聚焦《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)條例》 實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

　　河南手機(jī)報(bào)記者 王正星

　　采取多種措施 加快立法步伐

　　在《條例》制定過(guò)程方面，省人大常委會(huì)法工委主任王新民介紹，省委、省人大常委會(huì)、省政府高度重視南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)立法工作。2021年５月14日,習(xí)近平總書(shū)記在南陽(yáng)發(fā)表重要講話后，省人大常委會(huì)立即啟動(dòng)南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)相關(guān)立法工作。2021年5月起，河南省人大常委會(huì)先后通過(guò)成立條例起草工作組、召開(kāi)立法工作推進(jìn)會(huì)、實(shí)地立法調(diào)研等方式，，采取多種措施，加快立法步伐。通過(guò)深入調(diào)研，準(zhǔn)確掌握了南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)中存在的問(wèn)題、水源區(qū)和工程沿線廣大人民群眾的迫切愿望，為進(jìn)一步修改完善條例打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　加大水源保護(hù)的力度 確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

　　王新民介紹，《條例》共七章七十條,分為總則、水源保護(hù)、工程保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、保障管理、法律責(zé)任、附則。在水源保護(hù)方面，《條例》明確規(guī)定，南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。在丹江口庫(kù)區(qū)劃定飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；在輸水沿線總干渠及其調(diào)蓄工程劃定一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū);規(guī)定調(diào)蓄工程在必要時(shí)可以劃定準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。同時(shí)還明確規(guī)定一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)達(dá)到國(guó)家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)保護(hù)區(qū)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，流入一、二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到一、二級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　推動(dòng)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展

　　工程保護(hù)方面，《條例》專章規(guī)定：一是要求南水北調(diào)工程劃定管理范圍和保護(hù)范圍，分別由工程管理單位和所在地縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)管理，并配備必要人員和設(shè)備，加大保護(hù)力度；二是根據(jù)上位法和我省實(shí)際，規(guī)定了工程保護(hù)措施。

　　同時(shí)，為了確保供水安全，《條例》還規(guī)定，南水北調(diào)工程管理單位和縣級(jí)以上人民政府，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)南水北調(diào)后續(xù)工程建設(shè)，解決工程安全、防洪排澇、民生保障等問(wèn)題；省人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，加快調(diào)蓄工程建設(shè)，鞏固提升供水保障能力。

　　鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)

　　生態(tài)保護(hù)方面，《條例》對(duì)在水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)上游的匯水區(qū)以及其他需要保護(hù)的區(qū)域作出規(guī)定：一是堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)化治理；二是針對(duì)存在的問(wèn)題，規(guī)定了加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)、因地制宜退耕還林還草還濕、小流域綜合治理、礦山生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)等；三是要求各級(jí)人民政府加快飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)特別是農(nóng)村地區(qū)的垃圾、污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，并保障日常運(yùn)行。

　　同時(shí)，對(duì)農(nóng)村污水處理問(wèn)題，《條例》規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理確定農(nóng)村污水治理模式，加快污水處理設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水管控、治理全覆蓋；鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)。

　　形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制 推動(dòng)綜合行政執(zhí)法

　　保障管理方面，如何協(xié)調(diào)水源保護(hù)和民生保障的關(guān)系，是《條例》需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。為此，《條例》規(guī)定各級(jí)政府要加大對(duì)水源保護(hù)的投入，形成穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政投入機(jī)制。同時(shí)，省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)發(fā)展基金,用于水源地的水源保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障。

　　此外，對(duì)于綜合執(zhí)法問(wèn)題，《條例》規(guī)定，丹江口水庫(kù)河南轄區(qū)實(shí)行綜合行政執(zhí)法，由丹江口庫(kù)區(qū)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法實(shí)施行政處罰權(quán)。南陽(yáng)市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，推動(dòng)南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)綜合行政執(zhí)法。

　　抗牢政治責(zé)任 強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查

　　李公樂(lè)指出，確保一泓清水永續(xù)北送，是我省必須扛牢的政治責(zé)任，河南作為南水北調(diào)中線工程的核心水源地和渠首所在地，境內(nèi)輸水總干渠長(zhǎng)達(dá)731公里，承擔(dān)著向華北地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)水資源、保障首都生態(tài)安全和水安全的重大政治責(zé)任，要從守護(hù)生命線的政治高度，切實(shí)維護(hù)南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。

　　李公樂(lè)要求，要通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，形成依法保護(hù)南水北調(diào)飲用水水源的強(qiáng)大合力；各級(jí)各部門(mén)要在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決扛牢南水北調(diào)水質(zhì)安全的政治責(zé)任，形成工作合力，努力構(gòu)建起南水北調(diào)飲用水水源保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制；要牢記總書(shū)記囑托，深入分析南水北調(diào)工程面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)推進(jìn)后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)，提高水資源集約節(jié)約利用水平；各級(jí)人大及其常委會(huì)要高度重視《條例》的貫徹實(shí)施，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)執(zhí)法檢查、代表視察、專題詢問(wèn)、聽(tīng)取報(bào)告等多種方式，加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。