南陽市社旗縣：決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn) 唱響富民幸福歌

2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。

“用汗水澆灌收獲，以實(shí)干篤定前行”。今年以來，作為國家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，社旗縣以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持基層黨建與脫貧攻堅(jiān)同頻共振，戰(zhàn)“貧”和戰(zhàn)“疫”同向發(fā)力，攻堅(jiān)減貧與鞏固脫貧成果同步推進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)捷報(bào)頻傳、碩果累累。

截至目前，社旗縣建檔立卡貧困戶28235戶88224人中，已有24573戶81563人順利實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由2014年的10.36%降至0.99%，85個(gè)貧困村全部達(dá)標(biāo)出列，貧困縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽；2018年以來在省市歷次脫貧成效考核中，社旗均位于“好”的等次，2019年脫貧成效考核居南陽市第一，今年上半年代表全省順利通過貧困縣退出國家抽查……

　　“一條主線”掌舵把方向

 “脫貧攻堅(jiān)越到緊要關(guān)頭，越到最后階段，越要把加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)抓緊抓牢，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供根本保證?！鄙缙炜h委書記余廣東說，社旗縣堅(jiān)持以黨建鏈為軸心，做活“融”字大文章，把資源、資金、人力、物力凝聚在脫貧攻堅(jiān)前線，真正發(fā)揮“1+1>2”的效應(yīng)。

 “安菜達(dá)蔬菜種植產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨支部成立后，針對企業(yè)提出的土地租賃問題，通過鎮(zhèn)村組黨員干部挨家挨戶上門做工作，在不到兩個(gè)月時(shí)間內(nèi)，蔬菜基地面積就擴(kuò)大了近2000畝。”苗店鎮(zhèn)黨委書記陳國剛說起全域黨建的累累碩果，心里格外暢快。他介紹，該鎮(zhèn)蔬菜扶貧產(chǎn)業(yè)目前已覆蓋全鎮(zhèn)13個(gè)行政村、42個(gè)自然村，培育壯大了3家公司、3家蔬菜種植合作社、20余戶種植大戶，通過務(wù)工就業(yè)、土地入股、股份幫扶、返租倒包等形式，帶動(dòng)2000余名貧困勞動(dòng)力就近務(wù)工，830多戶貧困戶脫貧增收。

社旗縣出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全域黨建決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見》，按照“因需而建、應(yīng)建盡建，因需而聯(lián)、應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”的原則，打破“地緣”“業(yè)緣”限制，采取組織聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)推、服務(wù)聯(lián)動(dòng)和資源共享、黨員共管、活動(dòng)共辦的辦法，實(shí)施與掛牌督戰(zhàn)工作要求相結(jié)合、與年度重點(diǎn)脫貧任務(wù)相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)就業(yè)相結(jié)合“三個(gè)結(jié)合”的模式，在不改變現(xiàn)有黨組織建制的基礎(chǔ)上，打破原有地域、層次、行業(yè)等限制，在全社旗縣建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)非建制性聯(lián)合黨組織。全域黨建的推行，改進(jìn)了組織運(yùn)作方式，拓寬了產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，強(qiáng)化了兜底保障力度，凝聚了四聯(lián)共建合力，把更多的體制外、域外黨員等各類要素以組織形式引領(lǐng)凝聚到了脫貧攻堅(jiān)一線，徹底改變了以往搖旗吶喊指揮的多、扛槍沖鋒陷陣的少的局面，“紅色引擎”助力脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的步伐明顯加快。

 “脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場在哪里，貧困群眾需求在哪里，全域黨建黨組織就建在哪里。”社旗縣委常委、組織部部長姬欣介紹，該縣采取“5+X”模式，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)12個(gè)專項(xiàng)工作，成立了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、外出務(wù)工、域內(nèi)就業(yè)、兜底保障等5個(gè)聯(lián)合黨總支和蔬菜、中藥材、林果、兜底保障、社會(huì)扶貧、光伏、電商、扶貧車間、農(nóng)村保潔、風(fēng)電等11個(gè)特色聯(lián)合黨支部；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，采取“黨建+”的形式成立了相應(yīng)組織，并將駐村結(jié)對幫扶人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)龍頭企業(yè)中的黨員納入進(jìn)來，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員示范崗建在致富項(xiàng)目中，凝聚起攻堅(jiān)強(qiáng)大合力，初步形成了“全領(lǐng)域統(tǒng)籌、全覆蓋推進(jìn)、全方位引領(lǐng)”的黨建助脫貧新格局。

 眼下，在社旗，全域黨建以強(qiáng)有力的組織優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，成為基層黨員干部破解工作難題的“金鑰匙”。截至目前，社旗縣聯(lián)合黨委組建5個(gè)聯(lián)合黨總支、11個(gè)特色聯(lián)合黨支部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建21個(gè)脫貧攻堅(jiān)聯(lián)合黨總支、65個(gè)專項(xiàng)聯(lián)合黨支部、194個(gè)村級(jí)聯(lián)合黨支部、530個(gè)聯(lián)合黨小組，近3萬名域內(nèi)外黨員主動(dòng)參與進(jìn)來。非建制性黨建對建制性黨建起到完美的補(bǔ)充和優(yōu)化，讓一個(gè)個(gè)“黨建孤島”串聯(lián)成“黨建高地”，形成了全域黨建共融、共享、共贏的可喜局面。

“雙業(yè)”鋪平增收路 

“脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在就業(yè)?！笨h長張榮印介紹，走好“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”的扶貧路子，帶來了“兩業(yè)”的共融互促、相得益彰，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、就業(yè)激活產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)、互利共贏。

 “在基地干活，只要肯下力，一天能掙200多元?！苯鹎锸?，風(fēng)清氣爽，位于饒良鎮(zhèn)的潤輝農(nóng)業(yè)有限公司供港蔬菜基地綠意盎然、一派繁忙，來自黃橋村50多歲的王鳳玲手腳麻利，有說有笑地和大家伙兒一塊采摘、分揀蔬菜，幸福和滿足寫滿雙頰，“是產(chǎn)業(yè)發(fā)展讓俺端上了增收‘鐵飯碗’。” 

產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、強(qiáng)縣之本、致富之源。社旗縣持續(xù)把產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收和可持續(xù)發(fā)展的治本之策，按照“全力抓脫貧，重點(diǎn)抓產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵抓精準(zhǔn)，核心促增收”的工作思路，堅(jiān)持“輸血”與“造血”結(jié)合，增強(qiáng)貧困戶自我發(fā)展能力，特色產(chǎn)業(yè)扶貧之路越走越寬。

 在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，該縣專門成立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)、政府扶持、龍頭帶貧”的發(fā)展思路，按照資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目走、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目跟著市場走和項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的“四跟四走四集”原則，以綠色、有機(jī)為發(fā)展目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育、基地建設(shè)、帶貧減貧為重點(diǎn)，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)胤N植習(xí)慣和區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，確立了“蔬菜、中藥材、林果、畜牧”四大扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，制定差異化扶持政策，打破鎮(zhèn)村行政區(qū)劃，堅(jiān)持成果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共享，培育壯大了滿義蔬菜、安菜達(dá)蔬菜、仲景艾草、卓和林果、金構(gòu)農(nóng)牧等11個(gè)縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)示范基地和26個(gè)牧原集團(tuán)“百場千萬”工程項(xiàng)目，扶貧產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)到25.64萬畝，實(shí)現(xiàn)了對16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的產(chǎn)業(yè)扶貧大格局。 

同時(shí)，該縣還出臺(tái)了《發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧獎(jiǎng)扶暫行辦法》《農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地產(chǎn)品認(rèn)證扶持驗(yàn)收獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等規(guī)范性文件，做到對貧困戶、參與帶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和帶貧企業(yè)的政策上支持、項(xiàng)目上傾斜、資金上扶持。依據(jù)貧困戶家庭實(shí)際情況，靈活采取轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地入股、返租倒包、訂單收購、托管經(jīng)營、股份幫扶等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困群眾主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“小農(nóng)戶”與“大市場”的有機(jī)銜接，全縣各類扶貧產(chǎn)業(yè)累計(jì)帶動(dòng)貧困戶6萬余戶次。種樹種花種風(fēng)景，種菜種藥種財(cái)富，讓貧困家庭一度沉睡的土地、勞動(dòng)力和自然風(fēng)光等要素“活”了起來，使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，為貧困群眾在家門口鋪就了致富路。 

就業(yè)是最大的民生。為持續(xù)提升建檔立卡貧困群眾工資性收入，該縣強(qiáng)力推進(jìn)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，強(qiáng)力推進(jìn)組織勞務(wù)輸出、吸納本地務(wù)工、扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、安置扶貧公益崗位“四個(gè)優(yōu)先”，持續(xù)增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展后勁。依托帶貧企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)；積極與發(fā)達(dá)地區(qū)開展勞務(wù)合作，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；設(shè)置保潔員、護(hù)林員、護(hù)理員等扶貧公益崗位，吸納貧困群眾就近就業(yè)；對實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動(dòng)力，依據(jù)務(wù)工收入情況發(fā)放就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困群眾參與就業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收。 

截至目前，社旗全縣建檔立卡貧困人口中有就業(yè)能力和就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力共23607人，已全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，其中勞務(wù)協(xié)作對外輸出1460人，就近就業(yè)2999人，自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)229人，中介組織介紹就業(yè)6422人，利用再就業(yè)資金設(shè)置公益崗4927個(gè),利用縣級(jí)整合資金設(shè)置公益崗位2369個(gè)，自主外出務(wù)工5201人；健全“金融服務(wù)、信用評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)業(yè)支撐”金融扶貧四大體系，建立縣鄉(xiāng)村金融扶貧服務(wù)組織，全縣評級(jí)授信貧困戶20748戶，累計(jì)安排風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金8160萬元，圍繞發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困群眾和參與帶貧的市場主體，累計(jì)發(fā)放各類扶貧貸款12.12億元，受益貧困戶22375戶次。

“三保障”夯實(shí)脫貧根基

 “脫貧既要看數(shù)量，更要看質(zhì)量?！畠刹怀钊Ｕ稀菦Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重中之重。”余廣東介紹，社旗縣始終堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，按照“小康路上一個(gè)都不能少”的要求，撲下身子“拔窮根”，精準(zhǔn)施策“脫真貧”，凝神聚力“真脫貧”，其中突出抓好教育、醫(yī)療、住房安全“三保障”，夯實(shí)脫貧根基。

 “俺現(xiàn)在不愁吃、不愁穿，看病有醫(yī)保，上學(xué)有補(bǔ)貼，政府還幫助改造了危房，日子過得越來越滋潤，以后的生活肯定會(huì)越來越好！”國慶、中秋“雙節(jié)”，走進(jìn)唐莊鄉(xiāng)官營村脫貧戶郎學(xué)師家，安靜的小院溫馨怡人，政府投資3.5萬元由C級(jí)危房重新維修改造的新房子，面積雖然不大，但收拾得干凈整潔，擺設(shè)簡單卻井井有條。而郎學(xué)師家的變化，只是社旗縣落細(xì)落實(shí)“兩不愁三保障”的一個(gè)典型縮影。 

教育扶貧方面，貧困學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育各項(xiàng)資助政策精準(zhǔn)落實(shí)，2019年以來的三個(gè)學(xué)期，累計(jì)資助建檔立卡貧困學(xué)生43682人次，資助資金2430.01萬元，實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生“應(yīng)助盡助，不漏一人”；先后投入資金7.82億元，新建、改擴(kuò)建中小學(xué)校189所，全縣適齡學(xué)生入學(xué)率達(dá)到100%；疫情防控期間，累計(jì)幫助952名貧困學(xué)生解決在網(wǎng)上學(xué)習(xí)過程中存在的缺少手機(jī)、電腦或者無網(wǎng)絡(luò)信號(hào)、網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不暢等問題。教育扶貧政策的有效落實(shí)，從根本上阻斷了貧困代際傳遞。 

健康扶貧方面，全面落實(shí)貧困群眾參保補(bǔ)助政策，特困供養(yǎng)對象全額補(bǔ)助。去年至今，全縣累計(jì)發(fā)放慢性病就診卡2.9萬個(gè)，累計(jì)就診90余萬人次，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用4851萬余元，貧困群眾縣域內(nèi)就醫(yī)落實(shí)“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算共計(jì)2.3萬人次，各類醫(yī)保政策共計(jì)報(bào)銷100余萬人次，報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用2.4億元；投入資金7008.4萬元，對縣內(nèi)重點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行擴(kuò)建升級(jí)，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)90個(gè)，實(shí)現(xiàn)了貧困群眾縣域內(nèi)就醫(yī)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)、“政康保工程”、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和醫(yī)療兜底救助六次報(bào)銷“一站式服務(wù)、一窗口辦理”，全縣貧困群眾醫(yī)療保障水平大幅提升。        危房改造方面，對所有貧困戶住房全部進(jìn)行安全等級(jí)鑒定，投入資金1.52億元，改造農(nóng)村危房8874戶，切實(shí)做到“危房不住人、住人不危房”，農(nóng)戶“憂居”變“優(yōu)居”，貧困群眾全部住上了“放心房”“安全房”“滿意房”。另外，投入資金1.12億元，對117個(gè)行政村實(shí)施安全飲水工程，全縣集中供水率達(dá)到87.57%，其中85個(gè)貧困村集中供水率達(dá)到100%。     

住有所居、居有所安，病有所醫(yī)、弱有所扶、幼有所育、學(xué)有所教……社會(huì)保障全，脫貧根基穩(wěn)，政策紅利正引領(lǐng)全縣群眾向全面小康闊步邁進(jìn)。

“四集中”織密兜底網(wǎng) 

“貧中之貧、困中之困，是脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)中最難啃的‘硬骨頭’?！睆垬s印介紹，社旗縣應(yīng)兜盡兜、不落一人，以“四集中”破解“幸福密碼”，確保了建檔立卡貧困戶特困群眾高質(zhì)量脫貧。

 “住的像賓館，吃的似飯店，護(hù)理有‘保姆’，醫(yī)生在身邊……”今年國慶，入住興隆鎮(zhèn)珪璋村幸福大院四個(gè)多月的丁成全老人，完全沒有了當(dāng)初“七十不過夜，八十不出門”的顧慮，“幸福大院真幸福，這里就是我的家！” 

2017年老伴兒去世后，丁成全孤身一人無依無靠，幸福大院建成后，鎮(zhèn)村干部和幫扶人多次上門才做通思想工作，他是抱著試試看的心思“勉強(qiáng)”住進(jìn)來的。他說，來時(shí)不想來，一來不想走，住到幸福大院就像掉進(jìn)了“福窩里”。 

從“有顧慮”“不想來”到“真幸?！薄安辉缸摺保窃摽h扎實(shí)推進(jìn)“四集中”兜底保障工作的縮影。 

今年以來，社旗縣把特殊貧困群體兜底保障工作作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵舉措，對符合“三類人員、六種情形”條件的人員，靈活實(shí)行村級(jí)幸福大院集中托管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)集中治療康復(fù)“四集中”的辦法，通過整合各類社會(huì)資源、政策資金、部門職責(zé)和醫(yī)保政策“四種整合”措施，有效破解了機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營經(jīng)費(fèi)、監(jiān)督管理和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“四大難題”，妥善解決了誰來兜底、長期運(yùn)營住得起、誰來監(jiān)督管理、提升服務(wù)質(zhì)量等問題；同時(shí)，通過分類施策、加大投入、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，確保兜得全、兜得住、兜得好、兜得穩(wěn)，讓特困群眾過上幸福生活。 

目前，全縣累計(jì)籌措投入資金1.06億元，建成“四集中”機(jī)構(gòu)100家（其中幸福大院52家），在建檔立卡貧困戶兜底保障對象中，符合條件的2609人全部入住相應(yīng)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了“托養(yǎng)一個(gè)人，解放一群人，幸福一家人”。 

行至半山不停步，船到中流當(dāng)奮楫，收官之年當(dāng)有收官之策。余廣東表示，全縣上下將以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的決心、“不達(dá)目的不罷休”的恒心、“抓鐵有痕踏石留印”的干勁，當(dāng)好“排頭兵”，狠下“繡花功”，啃下“硬骨頭”，向決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康發(fā)起最后的沖刺，早日實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往！ 

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。社旗黨員干部初心未改，父老鄉(xiāng)親夢想可期，正奮勇走上實(shí)施鄉(xiāng)村振興的新征程。

（河南手機(jī)報(bào)見習(xí)記者 王正星  通訊員 郭芳 楊銀鵬 申鴻皓 王竟儼）