河南出臺(tái)“二十條” 促進(jìn)鄭洛新自創(chuàng)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

　　近日，中共河南省委、河南省人民政府印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于促進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》全文如下。

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和視察河南重要講話精神，推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱自創(chuàng)區(qū)）建設(shè)提質(zhì)增效，以科技創(chuàng)新催生新動(dòng)能，以深化改革激發(fā)新活力，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型體制機(jī)制，在國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下政策措施。

　　一、深化體制機(jī)制改革

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮改革試驗(yàn)田作用。支持自創(chuàng)區(qū)深化管理體制和人事薪酬制度改革，在引進(jìn)培育高層次人才、建設(shè)重大科研設(shè)施、培育科技型企業(yè)、發(fā)展科技金融、優(yōu)化土地供給、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)化營商環(huán)境等方面實(shí)施更具競爭力的政策措施。深化“放管服”改革，省直相關(guān)部門和自創(chuàng)區(qū)所在省轄市按照應(yīng)放盡放原則，建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，依法依規(guī)賦予自創(chuàng)區(qū)更大自主權(quán)和決策權(quán)。

　?。ǘ┲С謩?chuàng)新平臺(tái)探索新型運(yùn)行機(jī)制。支持自創(chuàng)區(qū)內(nèi)省實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)等探索不定行政級(jí)別、不定編制、不受崗位設(shè)置和工資總額限制、實(shí)行綜合預(yù)算管理等改革，開展科研項(xiàng)目包干制、首席專家負(fù)責(zé)制、課題招標(biāo)制以及職務(wù)科技成果所有權(quán)等科研管理體制機(jī)制創(chuàng)新。對(duì)改革創(chuàng)新取得明顯成效并首次形成可復(fù)制推廣方案的創(chuàng)新平臺(tái)，省財(cái)政給予一次性最高100萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄈ┨剿髟囆胸?cái)政科技稅式支出管理改革。持續(xù)加大財(cái)政科技資金支持力度，用好自創(chuàng)區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，支持自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。在鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）試行稅式支出政策，將高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等列為財(cái)政科技稅式支出事項(xiàng)，將科技領(lǐng)域財(cái)政投入及稅式支出總和作為自創(chuàng)區(qū)考核指標(biāo)。

　　二、持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育

　　（四）建立科技型企業(yè)梯次培育體系。制定自創(chuàng)區(qū)科技型企業(yè)成長路線圖，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定流程，開展直報(bào)試點(diǎn)。對(duì)整體遷入自創(chuàng)區(qū)的省外高新技術(shù)企業(yè)，按照規(guī)定直接確認(rèn)高新技術(shù)企業(yè)資格，省財(cái)政根據(jù)企業(yè)規(guī)模給予一次性最高150萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。加大對(duì)“獨(dú)角獸”企業(yè)、科創(chuàng)板后備企業(yè)的引進(jìn)培育力度，各地可“一企一策”給予支持。

　?。ㄎ澹┘哟髮?duì)科技型企業(yè)的金融支持力度。建立自創(chuàng)區(qū)科技型企業(yè)、科創(chuàng)板企業(yè)后備庫，向金融、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)推介企業(yè)融資需求信息，政府投資基金、科技貸等對(duì)入庫企業(yè)給予優(yōu)先支持。對(duì)省級(jí)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，同步制定融資方案，強(qiáng)化資金保障。支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)發(fā)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)、并購基金等投資機(jī)構(gòu)，對(duì)注冊(cè)且資金托管賬戶設(shè)在本市的投資機(jī)構(gòu)，可按其完成投資金額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)投風(fēng)投高管人才享受高層次人才相關(guān)待遇；對(duì)向自創(chuàng)區(qū)內(nèi)企業(yè)投資的機(jī)構(gòu)，可按其在自創(chuàng)區(qū)內(nèi)完成投資額的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持商業(yè)銀行在自創(chuàng)區(qū)設(shè)立科技支行，鼓勵(lì)銀行與創(chuàng)投、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)模式。支持當(dāng)?shù)刎?cái)政對(duì)科技型企業(yè)貼息貼費(fèi)。

　　三、培育壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

　?。┘涌觳季纸ㄔO(shè)新基建。支持在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智能傳感及物聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目，符合條件的優(yōu)先列為省重點(diǎn)項(xiàng)目，在用地保障、手續(xù)辦理等方面給予支持，省支持新基建的政策措施優(yōu)先向自創(chuàng)區(qū)內(nèi)項(xiàng)目傾斜。爭取國家在自創(chuàng)區(qū)布局一體化大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心、新型智慧城市試點(diǎn)等。

　?。ㄆ撸┡嘤龎汛笮屡d產(chǎn)業(yè)。省市聯(lián)動(dòng)實(shí)施自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)，每個(gè)項(xiàng)目最高支持2000萬元，推動(dòng)形成自主可控產(chǎn)品，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快應(yīng)用場景建設(shè)，帶動(dòng)人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、智能制造、生物醫(yī)藥、智能傳感器、5G、區(qū)塊鏈、北斗應(yīng)用等技術(shù)升級(jí)和示范應(yīng)用。

　?。ò耍?shí)行重大科技項(xiàng)目揭榜掛帥。對(duì)自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大創(chuàng)新需求，面向境內(nèi)外開展揭榜掛帥，突破一批前沿引領(lǐng)技術(shù)和“卡脖子”核心關(guān)鍵技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈高端攀升。省財(cái)政按照項(xiàng)目合同資金總額的20%給予資助，單個(gè)項(xiàng)目資助額度最高1000萬元；對(duì)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、具有重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的項(xiàng)目，可“一事一議”給予最高1億元資助。

　　四、加快建設(shè)高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)

　?。ň牛┙ㄔO(shè)具有戰(zhàn)略支撐作用的創(chuàng)新平臺(tái)。加快國家超級(jí)計(jì)算鄭州中心、生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心等建設(shè)。推動(dòng)嵩山實(shí)驗(yàn)室、黃河實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)供給安全實(shí)驗(yàn)室、藥物安全評(píng)價(jià)中心、生物安全三級(jí)實(shí)驗(yàn)室和黃河流域種質(zhì)基因庫等重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，爭取建設(shè)一批國家科技創(chuàng)新基地。對(duì)自創(chuàng)區(qū)內(nèi)新認(rèn)定的國家科技創(chuàng)新基地給予一次性500萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。優(yōu)先在自創(chuàng)區(qū)建設(shè)省實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，對(duì)新認(rèn)定的省實(shí)驗(yàn)室、省技術(shù)創(chuàng)新中心給予一次性300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)特別重大和多學(xué)科交叉的省級(jí)以上科技創(chuàng)新基地，“一事一議”給予重點(diǎn)支持。

　　（十）建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持自創(chuàng)區(qū)在智能傳感器、智能裝備、生物醫(yī)藥領(lǐng)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，按照“省引導(dǎo)、市主體、區(qū)落實(shí)”的原則，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金支持平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行。對(duì)新建的產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，省財(cái)政一次性給予300萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，運(yùn)行期間按照考核評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄊ唬┘涌旖ㄔO(shè)高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持自創(chuàng)區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)大院大所、知名企業(yè)建設(shè)區(qū)域研發(fā)中心，對(duì)在前沿科學(xué)領(lǐng)域重點(diǎn)布局建設(shè)的區(qū)域研發(fā)中心、高水平研究院，可“一事一議”申請(qǐng)直接備案為省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。建設(shè)河南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)化通道。支持省重大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展職稱自主評(píng)審試點(diǎn)，實(shí)施正高級(jí)職稱評(píng)審直通車制度。

　　五、引進(jìn)培育高層次創(chuàng)新型人才團(tuán)隊(duì)

　?。ㄊ┙⒁载暙I(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)與團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制。賦予自創(chuàng)區(qū)在人才管理、引進(jìn)培養(yǎng)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、流動(dòng)配置等方面自主權(quán)，支持自創(chuàng)區(qū)建立人才市場化評(píng)價(jià)機(jī)制，把工作履歷、薪酬待遇、獲得投資額度、創(chuàng)辦企業(yè)估值等納入人才團(tuán)隊(duì)認(rèn)定評(píng)價(jià)體系。省級(jí)層面每年遴選10個(gè)在基礎(chǔ)研究上有重大發(fā)現(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新上有重大發(fā)明、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上有重大突破的高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，支持各地按照?qǐng)F(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)和績效給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)承擔(dān)國家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、自然科學(xué)基金重大項(xiàng)目的單位，省財(cái)政按項(xiàng)目上年度實(shí)際國家撥付經(jīng)費(fèi)的5%獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，每個(gè)項(xiàng)目年度獎(jiǎng)勵(lì)額最高60萬元，每個(gè)單位年度獎(jiǎng)勵(lì)額最高500萬元。

　?。ㄊ┩卣挂援a(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)引才用才途徑。支持自創(chuàng)區(qū)編制高端緊缺人才團(tuán)隊(duì)目錄，精準(zhǔn)引進(jìn)高端人才團(tuán)隊(duì)，對(duì)帶項(xiàng)目、帶技術(shù)、帶成果在自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和轉(zhuǎn)化成果的，經(jīng)評(píng)估，由省中原科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、自創(chuàng)區(qū)成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、自創(chuàng)區(qū)“雙創(chuàng)”基金、先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資基金等省級(jí)政府基金按照市場化方式予以股權(quán)支持，當(dāng)?shù)卣谕恋乇Ｕ?、平臺(tái)建設(shè)、科研項(xiàng)目等方面給予重點(diǎn)支持。支持自創(chuàng)區(qū)探索實(shí)行企業(yè)家職稱評(píng)審直通車制度，科技型企業(yè)家可直接申報(bào)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱。

　?。ㄊ模I造更加有利于人才發(fā)展的環(huán)境。支持自創(chuàng)區(qū)所在省轄市建立“人才綠卡”制度，提供一對(duì)一政務(wù)服務(wù)，引進(jìn)人才購房不受戶籍、社保繳納時(shí)限限制，可享受個(gè)人貸款利率優(yōu)惠及子女入園入學(xué)等優(yōu)惠政策。支持自創(chuàng)區(qū)按照職住平衡、就近建設(shè)、定向供應(yīng)的原則，加快建設(shè)產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才住房。對(duì)自創(chuàng)區(qū)引進(jìn)的國外高層次人才在辦理簽證、來華工作許可和居留許可等方面開辟“綠色”通道。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造有利于權(quán)益保護(hù)、知識(shí)創(chuàng)造、人才匯聚的良好環(huán)境。

　　六、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

　?。ㄊ澹﹦?chuàng)新科技成果權(quán)益管理。在自創(chuàng)區(qū)開展職務(wù)科技成果權(quán)屬改革試點(diǎn)，對(duì)利用財(cái)政資金形成的職務(wù)科技成果，允許試點(diǎn)單位和科研人員共有所有權(quán)，鼓勵(lì)試點(diǎn)單位賦予科研人員可轉(zhuǎn)讓的科技成果獨(dú)占許可權(quán)和不低于10年的長期使用權(quán)。支持高校、科研院所科研人員與企業(yè)合作開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓收益用于獎(jiǎng)勵(lì)成果完成及轉(zhuǎn)化人員的比例不低于70%、最高可達(dá)100%。鼓勵(lì)高校在不增加編制的前提下設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，配備專門人員，可在科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取不低于10%的比例用于機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄊ┩苿?dòng)產(chǎn)學(xué)研深化合作。爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)，構(gòu)建國家重大科技項(xiàng)目接續(xù)支持機(jī)制，促使更多已結(jié)題、未轉(zhuǎn)化的國家項(xiàng)目落地。連續(xù)3年給予國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心運(yùn)營補(bǔ)貼和工作經(jīng)費(fèi)，吸引高水平研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)入駐。支持企業(yè)加強(qiáng)海外專利布局，對(duì)通過專利合作條約或巴黎公約途徑向國外申請(qǐng)專利并正式獲得授權(quán)的給予獎(jiǎng)補(bǔ)。爭創(chuàng)國家軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，建立項(xiàng)目信息資源互通機(jī)制，推動(dòng)各類重大基礎(chǔ)設(shè)施開放共享。

　　七、擴(kuò)大對(duì)外科技開放合作

　　（十七）拓展對(duì)外科技開放合作途徑。加強(qiáng)與境內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)合作，爭取重大科研成果、科技創(chuàng)新項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)在自創(chuàng)區(qū)落地，對(duì)特別重大的，省、市可“一事一議”給予重點(diǎn)支持。支持高水平科研院所、省外高校與省內(nèi)高校共建重點(diǎn)學(xué)科，共同培養(yǎng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。實(shí)施自創(chuàng)區(qū)國際科技創(chuàng)新合作計(jì)劃，對(duì)認(rèn)定的國家級(jí)國際科技合作平臺(tái)給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)省級(jí)國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室依據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持自創(chuàng)區(qū)在境內(nèi)外舉辦科技合作交流活動(dòng)，對(duì)省級(jí)以上科技部門審核備案的，省財(cái)政按照主辦單位發(fā)生的非財(cái)政支出費(fèi)用的一定比例，給予一次性最高100萬元獎(jiǎng)補(bǔ)。探索設(shè)立國家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)分中心，開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助。

　　八、營造創(chuàng)新發(fā)展良好環(huán)境

　?。ㄊ耍┩晟谱詣?chuàng)區(qū)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展機(jī)制。支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)高新區(qū)做實(shí)“一區(qū)多園”，優(yōu)化整合區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“騰籠換鳥”，打造協(xié)同互補(bǔ)、資源共享、利益平衡、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。對(duì)發(fā)展較好、節(jié)約集約評(píng)級(jí)優(yōu)秀，且完成年度批而未供、閑置土地處置任務(wù)，達(dá)到依法、集約、高效等用地標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)，優(yōu)先支持其擴(kuò)區(qū)、調(diào)區(qū)。支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)高新區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。自創(chuàng)區(qū)所在省轄市政府，優(yōu)先保障自創(chuàng)區(qū)發(fā)展建設(shè)用地空間和新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)，省自然資源部門在下達(dá)全省年度土地利用計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先保障自創(chuàng)區(qū)內(nèi)省級(jí)以上創(chuàng)新項(xiàng)目用地。支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市開展土地用途兼容復(fù)合利用，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地分類，鼓勵(lì)土地混合使用，推行用地彈性出讓，探索工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，依法依規(guī)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)載體。

　?。ㄊ牛┘?lì)高新區(qū)爭先晉位。對(duì)在國家高新區(qū)考評(píng)中位次明顯提升的給予獎(jiǎng)勵(lì)，在創(chuàng)新要素、土地指標(biāo)、人才支持等方面給予傾斜，對(duì)排名進(jìn)入全國前十五名或連續(xù)3年排名大幅度提升的高新區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人，統(tǒng)籌考慮予以提拔使用、獎(jiǎng)勵(lì)或表彰；對(duì)在國家排名連續(xù)兩年下滑的高新區(qū)，予以通報(bào)、約談并限期整改。

　　（二十）建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。支持探索創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，對(duì)因改革創(chuàng)新、先行先試出現(xiàn)失誤，以及在科技成果轉(zhuǎn)化、科研項(xiàng)目實(shí)施等科技創(chuàng)新過程中未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合程序規(guī)定、勤勉盡責(zé)、未牟取非法利益的，不做負(fù)面評(píng)價(jià)，依法依規(guī)免除相關(guān)責(zé)任。

　　以上政策措施除明確限定在自創(chuàng)區(qū)實(shí)施的外，均適用于全省。此前有關(guān)規(guī)定與本文件不一致的，按本文件執(zhí)行。省直有關(guān)部門要抓緊研究制定具體措施，在重大項(xiàng)目、重大工程、重大平臺(tái)建設(shè)和要素配置上對(duì)自創(chuàng)區(qū)給予重點(diǎn)支持。鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市要落實(shí)主體責(zé)任，抓好政策落實(shí)，進(jìn)一步放權(quán)、松綁、賦能，支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)高新區(qū)先行先試、創(chuàng)新發(fā)展。自創(chuàng)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)和績效考核，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。