深化財稅體制改革 服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展（學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神 總編有約 學(xué)習(xí)面對面）
《 河南日報 》（ 2024年08月12日 第 03 版）
主持人 河南日報社黨委委員、副總編輯 萬川明
訪談嘉賓 省財政廳黨組書記、廳長 趙慶業(yè)
近年來，洛陽市加大財政支持力度，積極推進(jìn)體育公園建設(shè)，滿足人民群眾日益增長的體育健身需求，推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。圖為市民在洛陽市奧林匹克中心田徑場上跑步健身。倪睿 攝
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，深化財稅體制改革是圍繞中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的題中之義、必要之舉?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）第17條，對深化財稅體制改革作出全面部署。省委十一屆七次全會明確提出，要完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制機(jī)制，深化財稅體制改革，增強(qiáng)政策取向一致性，提升治理經(jīng)濟(jì)的能力和水平。本期“總編有約·學(xué)習(xí)面對面”邀請省財政廳黨組書記、廳長趙慶業(yè)，與河南日報社黨委委員、副總編輯萬川明一起，圍繞深化財稅體制改革、更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展這一話題進(jìn)行探討交流。
萬川明：感謝趙廳長接受我們的訪談。財稅體制改革是全面深化改革的先行軍和突破口，《決定》提出的新一輪財稅體制改革舉措，具有哪些指向性？
趙慶業(yè)：黨的二十屆三中全會把“深化財稅體制改革”作為“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”改革的重點(diǎn)內(nèi)容，為加快建立健全與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財政制度指明了方向。主要有三個方面內(nèi)容。
一是健全預(yù)算制度。概括起來，主要是在收入方面加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌，支出方面深化零基預(yù)算改革，管理方面更加突出績效導(dǎo)向，強(qiáng)化重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障，做到“小錢小氣、大錢大方”?！靶″X小氣”就是要養(yǎng)成過緊日子習(xí)慣，節(jié)儉辦一切事業(yè)；“大錢大方”就是對重大戰(zhàn)略、重大項目要舍得拿錢，把寶貴的財政資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上。這些改革舉措與省委提出的“緊日子保基本、調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”理念不謀而合，準(zhǔn)確把握了公共財政屬性，順應(yīng)了時代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征。
二是健全稅收制度?！稕Q定》提出的研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制等重大改革舉措，將推動更好發(fā)揮稅收制度籌集財政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)節(jié)收入分配的功能。
三是完善中央和地方財政關(guān)系。《決定》明確要求建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，最顯著的特點(diǎn)是盡可能增加地方自主財力。我省財政底子薄、發(fā)展任務(wù)重，這項改革將為我省財政穩(wěn)健運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
萬川明：《決定》第60條專門強(qiáng)調(diào)，要以釘釘子精神抓好改革落實。河南財政系統(tǒng)如何抓住這次改革機(jī)遇，不斷提升財政治理能力和水平？
趙慶業(yè)：當(dāng)前，全省財政系統(tǒng)正在深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神，根據(jù)中央改革進(jìn)展，抓緊制定我省改革任務(wù)書、時間表、優(yōu)先序，切實把新一輪改革付諸行動、見之于成效。
一是進(jìn)一步深化省以下財稅體制改革。2022年我省全面實施了財政省直管縣改革，接下來還要持續(xù)做好改革“后半篇”文章，進(jìn)一步調(diào)動市縣培植財源的積極性，幫助市縣強(qiáng)化“造血”能力。
二是大幅提升預(yù)算管理水平。切實提高預(yù)算編制精細(xì)化規(guī)范化水平，在省市縣三級深入推進(jìn)零基預(yù)算改革，高質(zhì)量推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將績效管理實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理，全面提高預(yù)算管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化、信息化水平。
三是強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。加強(qiáng)國有資產(chǎn)全生命周期管理，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理深度融合。做好低效國有資產(chǎn)盤活處置工作，加大閑置資產(chǎn)調(diào)劑使用力度，真正讓閑置資產(chǎn)“活起來”。
四是提高財會監(jiān)督震懾力。今年省財政繼續(xù)開展財會監(jiān)督專項行動，同時重點(diǎn)圍繞虛收空轉(zhuǎn)財政收入等問題開展常態(tài)化監(jiān)督，持續(xù)強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律剛性約束。
萬川明：省委十一屆七次全會明確，要確保順利完成全年各項目標(biāo)，扛穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大省勇挑大梁的政治責(zé)任。財政部門將采取哪些措施實現(xiàn)全年財政收支平衡？
趙慶業(yè)：隨著我省經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢不斷鞏固和增強(qiáng)，財政收入有望穩(wěn)步恢復(fù)。財政部門從收支兩端發(fā)力，努力實現(xiàn)全年財政收支平衡。
一方面，落實好各項減稅降費(fèi)政策，為我省企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、留足后勁；會同稅務(wù)部門抓實稅源建設(shè)，嚴(yán)格收入征管，規(guī)范稅收秩序，做到應(yīng)收盡收、應(yīng)收足收、保質(zhì)保量；嚴(yán)禁收“過頭稅費(fèi)”，做到“放水養(yǎng)魚”，不能“竭澤而漁”。
另一方面，思考更深層次的“過緊日子”，樹立“發(fā)展產(chǎn)業(yè)靠基金、‘三保’靠財政、社會管理動員社會力量”的理念，厘清政府和市場邊界，堅決杜絕財政大包大攬、兜底包圓。嚴(yán)把支出關(guān)口，不該花的錢一分都不能亂花，能省的錢千方百計省下來。
同時，我們將繼續(xù)落實好積極的財政政策，特別是督促各地用好管好專項債券、增發(fā)國債、超長期特別國債，及時兌現(xiàn)我省大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新財政支持政策，落實好“兩新”“兩重”政策，全力推動我省經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)向好。
萬川明：“小錢小氣、大錢大方”與我省“緊日子?；尽⒄{(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”是相契合的，省財政如何落實這一財政管理指導(dǎo)思想？
趙慶業(yè)：省財政堅定不移落實“緊日子?；?、調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”，2021年以來相繼出臺多個政策文件，修訂完善會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、公務(wù)用車等管理辦法，累計制定辦公用房維修裝修等21個項目支出標(biāo)準(zhǔn)，2021—2023年，全省累計壓減一般性支出440.4億元、盤活存量資金1154.1億元，騰出大量寶貴資金用于“三保”、民生等關(guān)鍵領(lǐng)域。2021—2023年，省財政累計下達(dá)市縣均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金3564億元，年均增長14.4%，比中央補(bǔ)助我省增幅高3.7個百分點(diǎn)，我省基層“三保”保障倍數(shù)持續(xù)保持在1.7倍以上，全省民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重持續(xù)穩(wěn)定在70%以上。
在此基礎(chǔ)上，健全財政資源統(tǒng)籌機(jī)制，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，騰出財力優(yōu)先保障“國之大者”“省之要者”。
一是優(yōu)先保障“第一戰(zhàn)略”。2021—2023年，全省財政科技支出規(guī)模分別達(dá)到329.3億元、409.2億元、463.8億元，年增幅分別達(dá)到29.5%、24.3%、13.3%，為構(gòu)建“三足鼎立”科技創(chuàng)新大格局提供了堅實支撐。
二是支持推動高等教育起高峰。2021—2023年，全省一般公共預(yù)算教育支出由1786.4億元增長至1990.7億元，年均增長5.6%，為財政第一大支出，其中，高等教育支出由205億元增長至246億元，年均增長9.5%，有力支撐辦出更高質(zhì)量、更具特色、人民群眾更加滿意的河南教育。
三是助力加快構(gòu)建“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群。2021—2023年，省財政累計安排省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金60億元；截至2024年6月底，23只省級政府投資基金方案設(shè)立規(guī)模達(dá)2203.7億元，累計到位規(guī)模1059.7億元，累計直接投資項目1265個、697億元，其中投資“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群項目1096個、578億元，有力支持了“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群構(gòu)建。
四是發(fā)揮省屬金融企業(yè)作用。規(guī)范履行省屬金融企業(yè)出資人職責(zé)，引導(dǎo)省屬金融企業(yè)為我省發(fā)展注入更多“金融活水”，今年上半年，省屬金融企業(yè)投放資金近8000億元。
下一步，我們將按照黨的二十屆三中全會和省委十一屆七次全會部署，不斷做大做優(yōu)財政“蛋糕”，牢牢守住財政風(fēng)險底線，提質(zhì)增效實施積極財政政策，切實履行好省屬金融企業(yè)出資人職責(zé)，為現(xiàn)代化河南建設(shè)貢獻(xiàn)更大財政力量。
?。ū緢笥浾?曾鳴?整理）
案例
財政科研經(jīng)費(fèi)管理改革為創(chuàng)新賦能
□本報記者?曾鳴
“科研怎么干，科學(xué)家說了算?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理一系列改革，充分體現(xiàn)了我省尊重科研人員、遵循科研規(guī)律的務(wù)實態(tài)度?！笔】茖W(xué)院財務(wù)審計部負(fù)責(zé)人王向華說。重建重振以來，在財政資金的支持下，省科學(xué)院圍繞科學(xué)前沿與產(chǎn)業(yè)需求前瞻布局，為培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力蓄勢賦能。
科研經(jīng)費(fèi)“包干制”“直通車”，頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家負(fù)責(zé)制，推行“放權(quán)限、四自主”改革，精簡科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制……近年來，我省通過一系列具體舉措，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理方式，讓科研人員從事務(wù)性工作中解脫出來，創(chuàng)新能力和意愿得到充分釋放。
2021年10月，我省印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化省級財政科研經(jīng)費(fèi)管理改革優(yōu)化科研生態(tài)環(huán)境的若干意見》，明確在省級科技研發(fā)專項、省高校重點(diǎn)科研項目基礎(chǔ)研究專項、中原院士基金方面開展科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)。按照規(guī)定，只要確定經(jīng)費(fèi)總額，無需再編制明細(xì)費(fèi)用科目預(yù)算。
科研經(jīng)費(fèi)“直通車”，是指河南省級決策安排的重大科研專項、重大創(chuàng)新平臺資金，相應(yīng)預(yù)算編列至省級有關(guān)部門，試點(diǎn)實施省級直撥到項目承擔(dān)單位的“直通車”制度。
頂尖領(lǐng)銜科學(xué)家負(fù)責(zé)制，即建立以首席科學(xué)家、首席工程師、項目負(fù)責(zé)人為核心的科技創(chuàng)新組織管理制度，賦予首席科學(xué)家、首席工程師、項目負(fù)責(zé)人團(tuán)隊組建權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)。
除上述改革措施外，我省還在省實驗室、省科學(xué)院試點(diǎn)實施以“放權(quán)限、四自主”為核心的科研經(jīng)費(fèi)管理改革，即財政部門定預(yù)算控制數(shù)，項目實施后開展績效評價，中間環(huán)節(jié)試點(diǎn)單位等可自主制定資金管理辦法、自主組織項目申報、自主確定項目、自主核定項目資金額度。
今年4月，2023年度河南省經(jīng)濟(jì)體制改革十大案例名單揭曉，省財政廳“深化財政科研經(jīng)費(fèi)管理改革?賦能國家創(chuàng)新高地建設(shè)”位列其中。這方中原熱土，正在為科技創(chuàng)新的明天蓄勢助力。
短評
為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障
□李曉星
出臺“民營經(jīng)濟(jì)31條”，2024年將統(tǒng)籌超120億元財政資金推進(jìn)以舊換新，“十四五”期間分別安排鄭州大學(xué)50億元、河南大學(xué)25億元“雙一流”建設(shè)引導(dǎo)資金……我省持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷深化財稅體制改革以推動高質(zhì)量發(fā)展。
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，財稅體制改革涉及各方面的利益關(guān)系調(diào)整，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響廣泛深遠(yuǎn)。不斷提升財政資源配置質(zhì)量和效率，將為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。作為經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省，河南正在加快構(gòu)建具有河南特色、與中國式現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代財政治理體系。全省各級財政部門堅持“緊日子?；尽⒄{(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”，集中財力保障重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點(diǎn)改革落實落地，扎實推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財政增長的基礎(chǔ)，財政投入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。河南堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，截至今年5月，已擁有國家重點(diǎn)實驗室13家，國家級創(chuàng)新平臺172家，省實驗室20家，國家超算互聯(lián)網(wǎng)核心節(jié)點(diǎn)項目開工建設(shè)；堅持實體當(dāng)家，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，實施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目1.1萬個、總投資7.9萬億元；堅持在發(fā)展中增進(jìn)民生福祉，財政民生支出占比穩(wěn)定在78%以上。義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.3%，高等院校168所、在校生305.5萬人。建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心12個……近年來，河南省錨定“兩個確?！保瑢嵤笆髴?zhàn)略”，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，在新時代中部地區(qū)崛起中奮勇爭先。
統(tǒng)籌推進(jìn)財稅、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，勇?lián)姑嵏勺鞔?，我省定能邁出高質(zhì)量發(fā)展堅實步伐，開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)河南實踐新局面。
數(shù)說
1
優(yōu)先保障“第一戰(zhàn)略”
2021—2023年，全省財政科技支出規(guī)模分別達(dá)到329.3億元、409.2億元、463.8億元，年增幅分別達(dá)到29.5%、24.3%、13.3%
2
支持推動高等教育起高峰
2021—2023年，全省一般公共預(yù)算教育支出由1786.4億元增長至1990.7億元，年均增長5.6%，為財政第一大支出，其中，高等教育支出由205億元增長至246億元，年均增長9.5%
3
助力加快構(gòu)建“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群
2021—2023年，省財政累計安排省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金60億元；截至2024年6月底，23只省級政府投資基金方案設(shè)立規(guī)模達(dá)2203.7億元，累計到位規(guī)模1059.7億元，累計直接投資項目1265個、697億元，其中投資“7+28+N”產(chǎn)業(yè)鏈群項目1096個、578億元
4
發(fā)揮省屬金融企業(yè)作用
規(guī)范履行省屬金融企業(yè)出資人職責(zé)，引導(dǎo)省屬金融企業(yè)為我省發(fā)展注入更多“金融活水”，今年上半年，省屬金融企業(yè)投放資金近8000億元
（文字整理/曾鳴?制圖/周鴻斌）
策?劃：河南日報社編委會
執(zhí)?行：屈芳?李兵?王映 黨文民