推動構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系——兩大關鍵問題有了答案

《關于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》（以下簡稱《意見》）在體育界引發(fā)了巨大反響，掀起了學習貫徹《意見》的高潮。4月12日舉行的2022年全國群眾體育工作會議上，對于《意見》重點內(nèi)容、相關工作進行了再解讀、再部署，并回答了外界普遍關心的兩大關鍵問題。

問題一：什么是全民健身公共服務體系？

要明確“全民健身公共服務體系”的概念，首先要講清楚什么是“公共服務體系”。會議指出，去年，有關部門聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”公共服務規(guī)劃》，就健全完善公共服務體系提出要求，主要涵蓋幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務保障和文體服務保障9大領域，全民健身公共服務體系屬于文體服務保障領域。

全民健身公共服務包括基本公共服務、普惠性非基本公共服務兩大類。其中，政府提供的基本公共服務是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的公共服務。社會力量提供的普惠性公共服務要力求實現(xiàn)付費可享有、價格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。這種非基本公共服務是為滿足公民更高層次需求、保障社會整體福利水平所必需但市場自發(fā)供給不足的公共服務，政府通過支持公益性社會機構(gòu)或市場主體，增加服務供給、提升服務質(zhì)量，使大多數(shù)公民可以承受價格付費享有。此外，為滿足公民多樣化、個性化、高品質(zhì)服務需求，一些完全由市場供給、居民付費享有的生活服務，可以作為全民健身公共服務的有益補充，政府主要負責營造公平競爭的市場環(huán)境，引導生活服務與公共服務有機銜接，讓生活服務為公共服務提檔升級探索方向、拓展空間、積蓄能量。

構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系，就是為群眾提供更便捷的健身設施、更豐富的賽事活動、更科學的健身指導等公共產(chǎn)品和服務，使公共服務體系更契合時代要求，滿足群眾對高品質(zhì)生活的需要。

會議強調(diào)，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系，是以習近平同志為核心的黨中央在“兩個一百年”交匯之際，從“兩個大局”出發(fā)提出的推進體育事業(yè)深化改革、加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。群體戰(zhàn)線要提高政治站位，站在“兩個維護”的高度，站在落實全民健身國家戰(zhàn)略、建設體育強國和健康中國的高度，站在辦好以人民為中心的體育、健全完善公共服務體系的高度，推進全民健身公共服務體系建設。

問題二：構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系重點工作、基礎性工作有哪些？

任何一項工作都有重點工作、基礎性工作，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系也不例外，會議提出了六方面的重點、基礎性工作。

首先是建立健全長效工作機制。體育總局各部門、各單位、各地方要細化完善落實《意見》的配套政策和制度措施，制訂工作計劃、工作臺賬，明確工作任務、責任部門及完成時限，形成工作合力。把安全管理擺在突出位置，堅持底線思維、極限思維，強化風險意識，堅持不懈抓好疫情防控等安全工作。推動更多競技體育成果全民共享是《意見》的一大亮點，也是民之所盼。體育總局各部門、各地要按照《意見》要求，將包括體校體育設施等資源向社會開放，促進單項體育協(xié)會把運動項目普及作為根本任務，國家隊、省隊運動員進校園、進社區(qū)開展健身指導等要求細化、具體化、制度化，推動更多競技體育成果全民共享。

第二是打造更便捷健身設施?？偩指鞑块T、各地要加強與發(fā)展改革、財政、住建、自然資源、教育等部門的協(xié)同，聚焦老城區(qū)和人口密集地方健身設施缺乏的痛點，拓展全民健身新空間和完善戶外運動配套設施，推動健身設施綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動土地資金等資源向“舉步可及”的健身設施傾斜。老城區(qū)要結(jié)合城市更新行動增加社區(qū)健身場地設施，新建居住區(qū)要按標準配建公共健身設施，納入施工圖紙審查，體育部門要積極參與驗收，負責落實健身設施的后續(xù)管理使用。推動學校體育設施向社會開放，加快構(gòu)建多層級健身設施網(wǎng)絡和城鎮(zhèn)社區(qū)15分鐘健身圈。

第三是開展更豐富賽事活動。建立專業(yè)賽事、職業(yè)賽事、群眾賽事相結(jié)合相促進的多層次多樣化的賽事活動體系，建立以貼近群眾的社區(qū)運動會為基礎，以全民健身大會、全運會群眾賽事活動為牽引的全民健身賽事活動體系，建立“三大球”新型競賽體系和四級青少年體育賽事體系。積極應對疫情防控帶來的巨大挑戰(zhàn)，探索創(chuàng)新賽事活動舉辦方式，推動線上和智能體育賽事活動開展，讓“疫情雖還在，賽事不中斷”成為常態(tài)。建立運動安全分級管控體系、分類制定辦賽安全標準，落實安全責任。

第四是建立更健全全民健身組織。加強對體育社會組織的政策引導和監(jiān)督管理，將運動項目的推廣普及作為對單項體育協(xié)會的主要評價指標。大力開展體育社會組織、健身場地設施、體育健身活動、社會體育指導員“四進社區(qū)”活動。每個社區(qū)至少要配備一名社會體育指導員，培育一批融入社區(qū)的基層體育俱樂部和運動項目協(xié)會。優(yōu)先解決“一老一少”就近就便參與健身活動問題。推動完善以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡。

第五是促進群眾更科學健身。當前，人民群眾對如何“健好身”的需求越來越旺盛，科學健身指導是迫切需要解決的問題，需要從制度標準、人才隊伍、健身方法等方面完善提升。各地要積極組織支持社會體育指導員開展志愿服務活動，推動國民體質(zhì)監(jiān)測站點與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作，推廣常見慢性病運動干預項目和方法，倡導“運動是良醫(yī)”理念，探索建立運動促進健康新模式。抓緊修訂《社會體育指導員管理辦法》，推動建立面向全社會的運動水平等級制度，完善全民健身教練員和裁判員評價體系、群眾體育教練員職稱評審標準，推動持有職業(yè)資格證書的社會體育指導員與教練員職業(yè)發(fā)展貫通，研究完善《全民健身指南》，制訂實施運動促進健康行動計劃，加強對地方工作的指導。

第六是營造更廣泛參與全民健身的社會氛圍。綜合運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡、新媒體等多種平臺，開辟關于體育健身和健康的專題、專欄、頻道。通過制作播放全民健身公益廣告、編發(fā)文字讀物、組織開展宣講等手段，多渠道、多方式廣泛宣傳工作部署、典型經(jīng)驗。要圍繞“全民”做文章，以貫徹落實《意見》為契機，推動落實全齡友好理念、普及全民健身文化，塑造人人關心支持全民健身公共服務體系建設、人人積極參與體育鍛煉的社會氛圍。