裴金佳：精準落實“十四五”退役軍人服務(wù)保障規(guī)劃 全面推動新時代黨的退役軍人工作跨越發(fā)展

　　一、出臺《規(guī)劃》意義重大

　　編制出臺的《規(guī)劃》，是新中國成立以來退役軍人事務(wù)領(lǐng)域首部國家級專項規(guī)劃，具有十分重要的意義。

　　這是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述的重大舉措。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞退役軍人工作作出一系列重要論述，深刻回答了新時代退役軍人工作“做什么、怎么做、誰來做”等重大問題，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，把我們黨對退役軍人工作規(guī)律的認識提升到新的高度?！兑?guī)劃》全面深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述，進一步明確了地位作用、目標(biāo)原則、重點任務(wù)、方法路徑、組織保障等，是“十四五”時期黨領(lǐng)導(dǎo)退役軍人工作的行動指南，是退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展的總體藍圖。特別是以中辦、國辦、軍辦名義印發(fā)《規(guī)劃》，充分體現(xiàn)了我們黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分彰顯出推動習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述和黨中央決策部署落實落地的堅定決心。

　　這是助力實現(xiàn)強國強軍目標(biāo)的現(xiàn)實需要。“十四五”時期，我國將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，穩(wěn)步推進國防和軍隊現(xiàn)代化新“三步走”戰(zhàn)略，對退役軍人工作一體謀劃、一體部署、一體推進提出了新的更高要求?！兑?guī)劃》堅持立足黨、國家和軍隊事業(yè)發(fā)展全局定位謀劃，全面落實中央關(guān)于“健全退役軍人工作體系和保障制度”重要部署，科學(xué)承接國家“十四五”規(guī)劃，緊密對接軍事政策制度改革方案，緊緊錨定2035年遠景目標(biāo)和2027年建軍一百年奮斗目標(biāo)，在思維理念、體制機制、實踐舉措、目標(biāo)任務(wù)等方面進行系統(tǒng)設(shè)計，逐一制定推進落實的路線圖、時間表和責(zé)任鏈，切實將新時代黨的退役軍人工作有機融入強國夢強軍夢新征程。

　　這是“十四五”時期退役軍人工作實現(xiàn)新跨越的實踐抓手。退役軍人事務(wù)系統(tǒng)組建以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，退役軍人工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革；進入“十四五”時期，更是在平穩(wěn)起步、體系轉(zhuǎn)型的新起點上，步入全面推進創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵階段。開局“十四五”、開啟新征程，迫切需要退役軍人工作加強改革創(chuàng)新、實現(xiàn)提質(zhì)增效?！兑?guī)劃》緊緊圍繞適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題，將問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、放眼長遠與立足當(dāng)下相貫通、全面規(guī)劃與突出重點相協(xié)調(diào)，明確提出建強“三個體系”、堅持“五個原則”、確立“六項目標(biāo)”，從八個方面確定了84項工作任務(wù)，涵蓋了退役軍人工作方方面面。當(dāng)前和今后一個時期，盯著《規(guī)劃》抓落實就是扭住了全面創(chuàng)新發(fā)展的“牛鼻子”，必將牽引帶動“十四五”時期退役軍人工作在新征程上實現(xiàn)新跨越。

　　二、編制《規(guī)劃》總體考慮

　　《規(guī)劃》自2019年開始謀劃、于2021年底出臺，前后歷時兩年八個月；全文分為三個部分，共10章36節(jié)。第一部分為規(guī)劃背景和總體要求，第二部分對各領(lǐng)域工作進行部署安排，第三部分提出組織實施有關(guān)要求和保障措施。研究編制《規(guī)劃》過程中，主要基于以下五方面考慮：

　　一是貫穿“一條主線”。這條主線就是堅持黨對退役軍人工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?；仡欬h領(lǐng)導(dǎo)退役軍人工作走過的90多年風(fēng)雨征程，黨的領(lǐng)導(dǎo)越是堅強有力，退役軍人工作就越是能夠攻堅克難、蓬勃發(fā)展，這是管總管根本的一條。鑒于此，我們著力將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為退役軍人工作的發(fā)展“勝勢”，將堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿《規(guī)劃》全過程各方面。圍繞發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢，著眼將退役軍人事務(wù)系統(tǒng)打造成增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治機關(guān)，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署的行政機關(guān)，有力維護退役軍人合法權(quán)益的服務(wù)管理機關(guān)，《規(guī)劃》專門部署加強系統(tǒng)黨員干部理論武裝，引導(dǎo)各級自覺用習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。立足鞏固黨長期執(zhí)政根基，提出要加強退役軍人思想政治引領(lǐng)，教育引導(dǎo)廣大老兵永遠聽黨話、跟黨走。圍繞發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)組織優(yōu)勢，明確各級黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)決策議事、協(xié)商協(xié)調(diào)、督導(dǎo)落實等職能，同時要求強化各級黨組織功能作用發(fā)揮，建強退役軍人服務(wù)體系黨組織，實現(xiàn)黨建工作與退役軍人工作深度融合。圍繞發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，提出完善軍地合力推動退役軍人工作機制，建立和落實軍地協(xié)調(diào)配合任務(wù)清單，并就盤活社會資源力量等作出安排。尤其是《規(guī)劃》明確要將退役軍人工作列入重要議事日程、納入考核考評內(nèi)容，確保黨中央相關(guān)決策部署落到基層、落到一線。

　　二是堅持“兩個服務(wù)”。“兩個服務(wù)”就是服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊建設(shè)。這是自新中國成立以來，黨明確的退役軍人工作必須始終堅持的基本方針，也是研究編制《規(guī)劃》的重要出發(fā)點著力點。在服務(wù)經(jīng)濟社會方面，“十四五”時期我國步入新發(fā)展階段，要實現(xiàn)國家規(guī)劃明確的“促進國防實力和經(jīng)濟實力同步提升”目標(biāo)任務(wù)，退役軍人工作肩負著傳承歷史、服務(wù)發(fā)展的重要使命?！兑?guī)劃》制定過程中，我們注重抓好與國家規(guī)劃、部門規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃配套銜接，廣泛征求各方意見，在此基礎(chǔ)上把準坐標(biāo)方位、發(fā)揮自身優(yōu)勢、立足實際謀劃。尤其是圍繞引導(dǎo)退役軍人積極投身地方經(jīng)濟社會建設(shè)，在軍轉(zhuǎn)安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會治理、鄉(xiāng)村振興等方面作了系統(tǒng)設(shè)計。比如，適應(yīng)“兩個循環(huán)”新發(fā)展格局和擴大內(nèi)需要求，《規(guī)劃》明確要扶持引導(dǎo)退役軍人在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。在服務(wù)國防和軍隊建設(shè)方面，緊跟國防和軍隊建設(shè)發(fā)展步伐、服務(wù)軍事政策制度改革縱深推進，是“十四五”時期退役軍人工作面臨的新課題。為此，《規(guī)劃》專門用一章就發(fā)揮雙擁工作優(yōu)勢、支持部隊建設(shè)進行全面部署，提出要加強優(yōu)撫、安置、褒揚等戰(zhàn)時政策儲備；幫助駐軍部隊做好移防換防、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，配合遂行多樣化軍事任務(wù)，拿出特殊舉措解決軍人“后路”“后院”“后代”問題，全力為人民軍隊備戰(zhàn)打仗創(chuàng)造良好條件。

　　三是聚焦“三個體系”。“三個體系”就是組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。退役軍人事務(wù)系統(tǒng)組建4年來，全國縣級以上黨委退役軍人事務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)普遍成立、行政機構(gòu)全部組建，從國家到村建起六級服務(wù)中心（站）60多萬個，系統(tǒng)聯(lián)動、軍地合力、規(guī)范有序的工作運行體系構(gòu)建完成，政策法規(guī)制度“四梁八柱”搭建成型。實踐證明，建強“三個體系”，是推進退役軍人事務(wù)工作整體重塑、體系轉(zhuǎn)型、全面形成與持續(xù)提升服務(wù)保障能力的重要保證。《規(guī)劃》編纂過程中，始終將加強“三個體系”建設(shè)擺在重要位置體系設(shè)計、全面部署。針對加強組織管理體系，重點是以體制建設(shè)帶動體系建設(shè)，全力打造完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全統(tǒng)籌管理、創(chuàng)新社會參與等多項體制機制。在服務(wù)中心（站）建設(shè)方面，提出全面落實有機構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費、有保障的“五有”“全覆蓋”要求，推動各級退役軍人服務(wù)中心（站）規(guī)范運轉(zhuǎn)，努力實現(xiàn)從有到優(yōu)發(fā)展。針對加強工作運行體系，聚焦暢通軍地渠道、推動部門聯(lián)動、實現(xiàn)上下銜接，全力打造合力共為、責(zé)任落實、風(fēng)險防范、高效運轉(zhuǎn)等全流程工作運行模式。為進一步提升退役軍人工作質(zhì)量效能，對構(gòu)建信息化系統(tǒng)、建設(shè)綜合大數(shù)據(jù)、推行“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”模式等作出安排。針對加強政策制度體系，突出政策法規(guī)的根本性基礎(chǔ)性服務(wù)保障作用，專門部署打造“政策制度建設(shè)工程”，列出需制定修訂的退役軍人安置等三大條例，以及軍隊無軍籍退休退職職工服務(wù)辦法等17個部門規(guī)章和政策文件，力爭形成更加系統(tǒng)完備、更好優(yōu)待激勵的退役軍人政策法規(guī)體系。

　　四是堅持“五個原則”。“五個原則”就是創(chuàng)新發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、精細發(fā)展、依法發(fā)展、安全發(fā)展。確立和堅持這“五個原則”，是退役軍人工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。我們在《規(guī)劃》中明確提出要堅持創(chuàng)新發(fā)展，重點是圍繞新任務(wù)、新要求、新課題，深化對退役軍人工作發(fā)展規(guī)律的認識和運用，尊重基層首創(chuàng)精神，大力發(fā)掘、培育和推廣地方實踐經(jīng)驗，自下而上推動退役軍人工作創(chuàng)新發(fā)展。堅持系統(tǒng)發(fā)展，加強軍地合力、部門聯(lián)動，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政機關(guān)、服務(wù)體系、社會力量“三駕馬車”作用，推進服務(wù)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)，實現(xiàn)對象全覆蓋、保障全周期。堅持精細發(fā)展，制定政策做到事前調(diào)研、事中監(jiān)督、事后評估，開展工作實現(xiàn)需求掌握精準化、服務(wù)保障專享化、教育管理人性化、方法手段信息化，讓退役軍人獲得感成色更足。堅持依法發(fā)展，牢固樹立依法行政觀念，運用法治思維和法治方式推動工作，構(gòu)建中國特色退役軍人工作法治體系，加大法律法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)系統(tǒng)干部和廣大退役軍人懂法用法、知法守法，著力提升工作規(guī)范化、法治化水平。堅持安全發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全關(guān)系，把維護國家安全和防范化解風(fēng)險放在重要位置，及時消除各類風(fēng)險隱患和苗頭問題，引導(dǎo)廣大退役軍人自覺鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護國家安全發(fā)展。

　　五是緊盯“六項目標(biāo)”。“六項目標(biāo)”就是政治引領(lǐng)作用充分發(fā)揮、安置就業(yè)質(zhì)量全面提高、撫恤優(yōu)待制度更加健全、合法權(quán)益得到有力維護、服務(wù)保障能力明顯提升、尊崇尊重氛圍不斷濃厚。這“六項目標(biāo)”既相輔相成、有機聯(lián)系，又相對獨立、各有側(cè)重。在政治引領(lǐng)上，突出引導(dǎo)退役軍人賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)、建功新時代，力爭逐步實現(xiàn)加強思想教育同激勵發(fā)揮作用并重。在安置就業(yè)上，通過深化“陽光安置”、直通車安置和拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道等制度改革，力爭逐步實現(xiàn)政府主導(dǎo)與適應(yīng)市場并舉。在優(yōu)撫褒揚上，堅持物質(zhì)層面和精神層面相統(tǒng)一，力爭逐步實現(xiàn)精細保障與廣泛尊崇兼顧。在權(quán)益維護上，以深化矛盾攻堅化解年、法律政策落實年等活動為抓手，力爭逐步實現(xiàn)去存量向防變量控增量發(fā)展。在服務(wù)體系上，積極推動各級服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)，力爭逐步實現(xiàn)由機構(gòu)搭建向高效運轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。在凝聚共識上，既注重營造退役軍人工作社會氛圍、又鼓勵社會各界踴躍支持，力爭逐步實現(xiàn)由思想認同向主動參與拓展。

　　三、落實《規(guī)劃》任重道遠

　　“計熟事定，舉必有功?！彼{圖已經(jīng)繪就，目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于增強抓落實的政治意識、精準功力和持久韌性，大事大抓、步步為營、務(wù)期必成，推動《規(guī)劃》各項任務(wù)落實落細，將退役軍人工作美好藍圖化為現(xiàn)實。

　　一要全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)。《規(guī)劃》是黨推進退役軍人工作的動員令，抓貫徹落實首要的就是堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，同時各級政府部門應(yīng)主動承擔(dān)主體責(zé)任、發(fā)揮主導(dǎo)作用。強化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。將《規(guī)劃》重點工作擺上黨委（黨組）會、常委會重要議事日程，重大項目及時會商、大項任務(wù)合力推進、重要部署全程督導(dǎo)。將落實情況納入政績考核指標(biāo)體系，納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價內(nèi)容，納入雙擁模范城（縣）評比表彰、平安建設(shè)（綜治工作）以及地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核范圍，引導(dǎo)各級進一步增強工作主動性自覺性。全程壓實政府主體責(zé)任。對標(biāo)對表《規(guī)劃》明確的目標(biāo)任務(wù)，制定分工方案、盤點工作進度、細化落實措施、加強跟進指導(dǎo)。針對存在的重難點問題，加大人力、物力、財力定向投入力度，主動協(xié)調(diào)各方共同拿出破解舉措。積極推動軍地合力共為。落實關(guān)于軍地合力推動退役軍人工作有關(guān)意見，健全工作銜接機制，整合軍地資源優(yōu)勢。各級退役軍人事務(wù)部門要擔(dān)當(dāng)作為，加強軍地橫向溝通協(xié)作、縱向貫通對接，匯聚軍地雙方力量資源，共同推動《規(guī)劃》落到實處。

　　二要充分發(fā)揮特有優(yōu)勢。退役軍人工作因黨而生、為黨前行，貫徹落實《規(guī)劃》必須在服務(wù)黨的事業(yè)全局中體現(xiàn)獨特優(yōu)勢、彰顯存在價值。強化全局意識。充分認清全局工作包含退役軍人事務(wù)、退役軍人事務(wù)關(guān)系工作全局，抓《規(guī)劃》貫徹落實堅持經(jīng)濟社會發(fā)展一步、國防和軍隊建設(shè)前進一步，退役軍人工作就跟進一步，以全局工作帶動局部工作，以一域精彩為大局添彩。堅持主動融入。積極適應(yīng)國家發(fā)展階段變化，將《規(guī)劃》落實主動融入國家發(fā)展大戰(zhàn)略。與擴大內(nèi)需戰(zhàn)略相融合，大力開發(fā)退役軍人人力資源“富礦”，以退役軍人充分就業(yè)助推經(jīng)濟社會發(fā)展。與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融合，鼓勵退役軍人擔(dān)任“兵支書”“兵委員”，以退役軍人的擔(dān)當(dāng)作為助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。與平安中國建設(shè)相融合，引導(dǎo)廣大退役軍人投身社會治理，以退役軍人的積極參與助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三要著力夯實發(fā)展根基。看得再遠，也要從腳下出發(fā)。《規(guī)劃》牽引發(fā)展的起點和落腳點，在于固本培元、夯實基礎(chǔ)。緊盯問題補齊短板。當(dāng)前，退役軍人工作領(lǐng)域仍面臨不少矛盾問題。比如，歷史遺留問題、工作基礎(chǔ)不牢問題仍然存在，退役軍人對美好生活的向往與服務(wù)管理、待遇保障相對發(fā)展不平衡不充分的矛盾比較突出，在疫情防控常態(tài)化形勢下精準提供服務(wù)保障難度加大等。落實《規(guī)劃》要以這些現(xiàn)實困難和問題為切入點發(fā)力點，深化“基層基礎(chǔ)基本建設(shè)年”活動，補齊短板弱項、防止“木桶效應(yīng)”。抓住工程筑牢根基。圍繞《規(guī)劃》明確的在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中為實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)作貢獻這一核心目標(biāo)，以及加快構(gòu)建依法保障為主體、就業(yè)安置和思政引領(lǐng)為支撐、雙擁創(chuàng)建為助力的“一體兩翼”發(fā)展格局，緊緊抓住社會組織培育、“兵支書”協(xié)同培養(yǎng)、退役軍人志愿服務(wù)、軍休服務(wù)體系提質(zhì)改造、優(yōu)撫保障體系建設(shè)、困難退役軍人關(guān)愛等十一項工程，搞好戰(zhàn)略性布局、整體性推進，為如期實現(xiàn)《規(guī)劃》既定目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

　　四要統(tǒng)籌推進重點任務(wù)。《規(guī)劃》內(nèi)容涉及諸多方面，在貫徹落實過程中必須客觀把握需要與可能、市場與戰(zhàn)場的關(guān)系，重點是把退役軍人服務(wù)保障好、把現(xiàn)役軍人后顧之憂解決好。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，提高服務(wù)保障效益。落實《規(guī)劃》要處理好政府和市場的關(guān)系，既要堅持退役軍人工作特有政治屬性，更要適應(yīng)市場經(jīng)濟體制機制，進一步提升服務(wù)保障能力水平。比如，在就業(yè)安置上可引入市場化運行模式，通過考試考核讓退役軍人競爭選崗。對技能培訓(xùn)、職業(yè)規(guī)劃等能夠由市場承擔(dān)的事務(wù)，可通過購買服務(wù)方式讓專門機構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。對職業(yè)教育、康養(yǎng)醫(yī)療等市場前景較好的領(lǐng)域，可通過土地優(yōu)惠、稅收減免等方式吸引社會資本進入。弘揚擁軍優(yōu)屬傳統(tǒng)，幫助官兵排憂解難。抓《規(guī)劃》落實要將支持國防和軍隊建設(shè)當(dāng)作“分內(nèi)事”，在突出服務(wù)部隊練兵打仗的同時，積極幫助駐軍官兵解決工作生活中的實際困難問題，尤其要妥善搞好軍人退役安置就業(yè)、配偶隨遷隨調(diào)、子女教育優(yōu)待等，下大力抓好滯留部隊傷病殘退役軍人移交安置工作，全力以赴為人民軍隊專謀打贏減壓卸負。

　　五要傾力打造過硬隊伍。退役軍人工作系統(tǒng)組建時間不長，工作人員來自四面八方，普遍成分新、經(jīng)驗少，推動《規(guī)劃》落實必須努力打造一支政治可靠、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的工作隊伍。擦亮忠誠底色。教育退役軍人工作者深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，把“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。堅持從政治和全局高度看待退役軍人工作，將《規(guī)劃》落實擺在事關(guān)“十四五”時期黨、國家和軍隊建設(shè)事業(yè)發(fā)展的全局高度，不斷增強做好工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。歷練攻堅本領(lǐng)。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，著力提高工作人員政策理論水平、政策把握和執(zhí)行能力。健全落實常態(tài)化聯(lián)系退役軍人制度，定期開展調(diào)查研究，組織到邊遠艱苦地區(qū)和基層一線掛職鍛煉，通過基層生動實踐汲取營養(yǎng)。培塑過硬作風(fēng)。教育引導(dǎo)各級始終牢記全心全意為退役軍人服務(wù)的宗旨，自覺做到為軍服務(wù)首先學(xué)習(xí)軍隊過硬作風(fēng)，堅持雷厲風(fēng)行、敢打硬仗，只爭朝夕、馳而不息，說干就干、干就干成，以功成不必在我、功成必定有我的境界干事創(chuàng)業(yè)。特別是針對存在的重難點問題，要主動出擊、攻堅克難、一抓到底，以我們的辛苦指數(shù)換取退役軍人的幸福指數(shù)。