【理論宣傳進(jìn)萬(wàn)家·學(xué)習(xí)】河南城鎮(zhèn)化率過(guò)半意味著什么

     【編者按】城鎮(zhèn)化率突破50%，標(biāo)志著河南這個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省跨入了歷史性變革的新時(shí)代，這是在打好“四張牌”要求引領(lǐng)下，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性成果。未來(lái)一段時(shí)間河南城鎮(zhèn)化的潛力巨大，將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)釋放更多動(dòng)能。如何認(rèn)識(shí)這一突破的非凡意義？怎樣推進(jìn)下一里程的高質(zhì)量發(fā)展？我們特約請(qǐng)省社科院城市所專家進(jìn)行探討。

　　農(nóng)業(yè)大省的歷史性嬗變

　　河南過(guò)半人口進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，將直接對(duì)整個(gè)社會(huì)的職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式、價(jià)值觀念、生活方式等產(chǎn)生巨大影響，市民化的城鎮(zhèn)化人口的思想觀念、城市意識(shí)、行為規(guī)范、生活方式等要實(shí)現(xiàn)全方位同步轉(zhuǎn)變。

　　□王建國(guó)

　　2014年春天，習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)明確指出，希望河南圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)及競(jìng)爭(zhēng)力，打好“四張牌”。河南廣大干部群眾牢記總書記囑托，齊心協(xié)力持續(xù)打好“四張牌”，著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，2017年河南省常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，不僅顯著縮小了與全國(guó)平均水平的差距，提升了在全國(guó)省市區(qū)的位次，也意味著超過(guò)半數(shù)的河南人過(guò)上了城市人的生活，標(biāo)志著河南這個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省跨入了歷史性變革的新時(shí)代。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變

　　城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%是工業(yè)化的巨大成果，二三產(chǎn)業(yè)比重越來(lái)越高，反映了生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，也意味著河南由農(nóng)業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，由此也將徹底改變河南“農(nóng)字當(dāng)頭、結(jié)構(gòu)過(guò)重”的產(chǎn)業(yè)層次偏低局面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革開始提速，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)業(yè)已顯現(xiàn)。初步核算，2017年河南地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，和2012年相比，五年年均增長(zhǎng)8.4%，高于全國(guó)平均水平1.3個(gè)百分點(diǎn)；2017年河南財(cái)政一般公共預(yù)算收入占GDP比重達(dá)到7.55%，五年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)，不斷縮小與發(fā)達(dá)省份的差距；二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到90.4%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重五年提高9個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不斷提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。同時(shí)，國(guó)家級(jí)研發(fā)中心數(shù)量、發(fā)明專利授權(quán)量、國(guó)家自然科學(xué)基金規(guī)模增長(zhǎng)迅速，新業(yè)態(tài)新技術(shù)新模式對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用顯著提升。

　　社會(huì)結(jié)構(gòu)從鄉(xiāng)村河南向城鎮(zhèn)河南轉(zhuǎn)型

　　城鎮(zhèn)化過(guò)程既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式演變的過(guò)程，也是一個(gè)社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)制度變遷、社會(huì)觀念變化、社會(huì)結(jié)構(gòu)持續(xù)變革的發(fā)展過(guò)程。河南城鎮(zhèn)人口全面超過(guò)農(nóng)村人口，過(guò)半人口進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，將直接對(duì)整個(gè)社會(huì)的職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式、價(jià)值觀念、生活方式等產(chǎn)生巨大影響，河南人將更多去掉農(nóng)村的“土味”，洋溢著城市的“洋氣”。2017年全省城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到4800萬(wàn)人，和2012年相比增加近1000萬(wàn)人，城鎮(zhèn)戶籍人口超過(guò)3000萬(wàn)人，2017年河南戶籍城鎮(zhèn)化率和2012年相比大幅提高，年均增速顯著高于全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不斷加快。在此過(guò)程中，以中等收入群體為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)加快形成，有效規(guī)避和化解了因推進(jìn)城鎮(zhèn)化而誘發(fā)的各種潛在矛盾和問題，并不斷推動(dòng)全體居民走向共同富裕。

　　城鄉(xiāng)關(guān)系從二元結(jié)構(gòu)向加快融合發(fā)展演化

　　城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式的改變過(guò)程，實(shí)際上也是促進(jìn)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)二元分割轉(zhuǎn)向一體化融合發(fā)展的過(guò)程。河南遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，一方面啟動(dòng)實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，著力提升城市品質(zhì)和承載能力，改善農(nóng)村區(qū)域的生產(chǎn)生活條件，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)；另一方面持續(xù)推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，大幅提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，優(yōu)化提升農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，有效提高了農(nóng)村生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，從而重塑了城鄉(xiāng)關(guān)系，走上了城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。2010年以來(lái)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率持續(xù)超過(guò)城鎮(zhèn)居民，2014年河南城鎮(zhèn)從業(yè)人員數(shù)量則首次超過(guò)鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，2017年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到29558元和12719元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.32，比2012年縮小了0.32。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間的互促共進(jìn)、融合發(fā)展。

　　生活方式從傳統(tǒng)生活向現(xiàn)代生活邁進(jìn)

　　隨著城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，更多的人口實(shí)現(xiàn)了從“村民”到“市民”的身份轉(zhuǎn)換，這時(shí)更需要市民化的城鎮(zhèn)化人口的思想觀念、城市意識(shí)、行為規(guī)范、生活方式等實(shí)現(xiàn)全方位同步轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國(guó)家城市化與城市文明普及率之間實(shí)踐關(guān)系和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城市化水平低于30%時(shí)，城市文明基本固定在城市里，農(nóng)村遠(yuǎn)離城市文明；當(dāng)城市化水平超過(guò)30%時(shí)，城市文明開始向農(nóng)村滲透和傳播，城市文明普及率呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)；當(dāng)城市化水平達(dá)到50%時(shí)，城市文明普及率可能達(dá)到70%左右；當(dāng)城市化水平達(dá)到70%以上時(shí)，城市文明普及率將接近或達(dá)到100%。河南城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，也必將推進(jìn)城市文明向廣大農(nóng)村深度延伸和滲透，促進(jìn)城鎮(zhèn)化人口甚至廣大農(nóng)村居民生活方式的加速改變，轉(zhuǎn)向更加文明更加進(jìn)步的生活方式。

　　人與自然關(guān)系從索取利用向和諧共生跨越

　　習(xí)近平總書記指出，城市發(fā)展不僅要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，還要追求生態(tài)目標(biāo)、人與自然和諧的目標(biāo)。河南在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，牢固樹立尊重自然、綠色發(fā)展理念，堅(jiān)決破除以犧牲生態(tài)保增長(zhǎng)、犧牲環(huán)境換發(fā)展的思想誤區(qū)，不斷加大對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投入，加快形成了資源節(jié)約、環(huán)境友好的生態(tài)型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，2017年全省18個(gè)省轄市PM10平均濃度為106微克/立方米（剔除沙塵后），PM2.5平均濃度為62微克/立方米（剔除沙塵后），下降幅度均超過(guò)15%，實(shí)實(shí)在在讓生態(tài)文明融入城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)了人與自然關(guān)系從索取利用向和諧共生的跨越。

　　“四張牌”引領(lǐng)下的河南實(shí)踐

　　堅(jiān)持“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，著力打造一批先進(jìn)制造業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)集群，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　□王新濤

　　河南是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和全國(guó)第一人口大省，區(qū)域人口密度較高，產(chǎn)業(yè)水平發(fā)展較低，資源環(huán)境容量太小，城市承載能力偏弱，公共服務(wù)保障能力不強(qiáng)。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能“照葫蘆畫瓢”，而必須按照中央部署要求，結(jié)合河南實(shí)際，努力探索走出一條具有中國(guó)特色、符合河南特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化路子。

　　打好“四張牌”為新型城鎮(zhèn)化注入強(qiáng)大動(dòng)力

　　著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”，是習(xí)近平總書記對(duì)河南的殷切期望和囑托，為河南加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。河南牢記總書記打好城鎮(zhèn)化牌的殷切囑托，化動(dòng)力為行動(dòng)，堅(jiān)持“以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，著力打造一批先進(jìn)制造業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)集群，有效推動(dòng)了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的深度融合發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與城鎮(zhèn)空間格局優(yōu)化的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，以鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為突破口，不斷優(yōu)化城市環(huán)境和載體平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展所需的人口、土地、資本等諸多要素實(shí)現(xiàn)高效配置，逐步形成中心帶動(dòng)、周邊協(xié)同的創(chuàng)新發(fā)展格局，為城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展筑牢了根基。

　　百城建設(shè)提質(zhì)工程增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力

　　縣（市）是承上啟下、連接城鄉(xiāng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)的紐帶和橋梁，也是吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移的主要載體。河南準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性特征，把中小城市尤其是縣級(jí)城市作為新時(shí)代城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn)，深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，加大縣級(jí)城市建設(shè)力度，推動(dòng)縣級(jí)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步打造出一批宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化小城市。一方面，不斷加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使城市“既有面子，更有里子”。另一方面，根據(jù)每個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體打造出一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，使發(fā)展支撐更加有力。與此同時(shí)，通過(guò)做好以水潤(rùn)城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城四篇文章，中小城市的綜合承載能力不斷增強(qiáng)，城市功能日趨完善。

　　以中原城市群為主體構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系

　　當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了以城市群為主體形態(tài)的新時(shí)代。河南以中原城市群為主體，抓好城鎮(zhèn)體系上下兩頭，以鄭州國(guó)家中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)大都市區(qū)建設(shè)，以中小城市和縣城為重點(diǎn)實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，不斷釋放出新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力。

　　作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭，鄭州不斷強(qiáng)化綜合交通樞紐功能，與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌構(gòu)建起“半小時(shí)”交通圈，并逐步拓展合作領(lǐng)域，初步形成了“1+4”鄭州大都市區(qū)，這個(gè)占全省9.6%國(guó)土面積、集聚全省近20%的人口和超過(guò)30%的經(jīng)濟(jì)總量的區(qū)域，正成為引領(lǐng)中原城市群發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。同時(shí)，其他中心城市不斷發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，逐步構(gòu)建多個(gè)城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展區(qū)。百城建設(shè)提質(zhì)工程的深入實(shí)施，使中小城市成為轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的重要陣地。從推進(jìn)鄭州大都市區(qū)建設(shè)到發(fā)展壯大區(qū)域中心城市，從建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)城市到培育現(xiàn)代中小城市和小城鎮(zhèn)，中原城市群城鎮(zhèn)體系的“脈絡(luò)”越發(fā)清晰。

　　綜合改革加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐

　　長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)人口“轉(zhuǎn)而不移”嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。河南通過(guò)完善“一基本兩牽動(dòng)三保障”機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)綜合改革，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一方面，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，用活用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入得到持續(xù)提升，讓他們從“一畝三分地”中“解放”出來(lái)。另一方面，通過(guò)全面推行居住證制度，逐步填平農(nóng)民與市民在身份上的制度鴻溝；通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，確保農(nóng)民進(jìn)城“有活干”；通過(guò)健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，將進(jìn)城農(nóng)民納入公共財(cái)政保障體系等，確保農(nóng)民進(jìn)城能夠“進(jìn)得來(lái)、留得住、過(guò)得好”。

　　以文明城市創(chuàng)建著力打造宜居幸福之家

　　城鎮(zhèn)化不僅是城鄉(xiāng)布局和農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變，更是文明形態(tài)從鄉(xiāng)村文明向城市文明的跨越。城市文明不僅體現(xiàn)為日新月異的城市建設(shè)，還要有高水平城市管理和高素質(zhì)城市居民來(lái)支撐。為此，河南把文明城市創(chuàng)建作為城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，協(xié)同推進(jìn)。一方面，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)和治理手段，推進(jìn)智慧城市、海綿城市等新型城市建設(shè)，加強(qiáng)精細(xì)化管理和人性化服務(wù)，把城市打造成為宜居幸福之家。另一方面，開展思想道德素質(zhì)、誠(chéng)信守法行為和文明風(fēng)尚習(xí)慣提升行動(dòng)，讓新老市民在安居樂業(yè)的同時(shí)真正以城市為家、愛家護(hù)家。

　　高質(zhì)量發(fā)展的聚合力更強(qiáng)

　　要通過(guò)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，不斷強(qiáng)化城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等方面內(nèi)涵式發(fā)展。

　　□易雪琴

　　習(xí)近平總書記指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這是對(duì)新階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的重大判斷，也是未來(lái)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的行動(dòng)指南。河南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和全國(guó)第一人口大省，城鎮(zhèn)化率突破50%實(shí)屬不易，同時(shí)也為全國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，不僅意味著河南逐步進(jìn)入城鎮(zhèn)為主的社會(huì)發(fā)展形態(tài)，更意味著河南城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入由以量為主轉(zhuǎn)向以質(zhì)為主、質(zhì)量并重的新階段。城鎮(zhèn)化率過(guò)半既帶來(lái)難得機(jī)遇，也面臨一系列挑戰(zhàn)。這就要求我們必須認(rèn)清形勢(shì)，牢牢把握河南城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，站在新的歷史起點(diǎn)上，持續(xù)打好新型城鎮(zhèn)化這張牌，推動(dòng)河南城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%的高質(zhì)量發(fā)展將使河南發(fā)展動(dòng)力更加充足

　　2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、前世界銀行副行長(zhǎng)斯蒂格利茨曾指出，中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。中國(guó)的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭，將會(huì)產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)效益。從全國(guó)范圍來(lái)看，河南城鎮(zhèn)化率與全國(guó)平均水平58.52%相比還存在一定差距，與發(fā)達(dá)國(guó)家近80%的城鎮(zhèn)化率相比差距更大，河南城鎮(zhèn)化發(fā)展無(wú)疑面臨較大壓力，但同時(shí)差距也是潛力和動(dòng)力。

　　河南城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，意味著城鎮(zhèn)化發(fā)展將更具質(zhì)量和效率，也將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。按照“十三五”規(guī)劃，到2020年河南常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到56%，這就意味著城鎮(zhèn)化率每年至少要提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。每一個(gè)百分點(diǎn)的城鎮(zhèn)化率，對(duì)應(yīng)的都是百萬(wàn)以上的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移以及大規(guī)模的投資和消費(fèi)，這也就意味著，未來(lái)一段時(shí)期河南城鎮(zhèn)化仍將處于快速發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)化的潛力依然巨大，也將為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)釋放更多動(dòng)能。

　　城鎮(zhèn)化人口“轉(zhuǎn)而不移”和思想觀念“轉(zhuǎn)而遲變”影響城鎮(zhèn)化功能和作用的發(fā)揮

　　從城市發(fā)展起源來(lái)看，城市是代表空間、人口、提供公共產(chǎn)品的“城”與代表市場(chǎng)交易等經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“市”的融合。這其中，人是推動(dòng)城市孕育、發(fā)展、成熟的核心要素，這實(shí)際上也是城鎮(zhèn)化所應(yīng)發(fā)揮的功能和作用。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，河南常住人口城鎮(zhèn)化率雖然已經(jīng)超過(guò)50%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低，河南與全國(guó)許多省份一樣也正經(jīng)歷著不完全城鎮(zhèn)化的困擾。

　　不完全城鎮(zhèn)化的主要特征，就是城鎮(zhèn)化人口中的相當(dāng)一部分人雖然實(shí)現(xiàn)了社會(huì)職業(yè)的轉(zhuǎn)移，但卻沒有真正獲得城市戶口在城市住下來(lái)而融入城市，不少城鎮(zhèn)化人口集自然的農(nóng)民身份和職業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人身份于一身，處于“城鎮(zhèn)掙錢鄉(xiāng)村消費(fèi)、閑時(shí)進(jìn)城務(wù)工忙時(shí)返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的“兩棲”狀態(tài)，他們?cè)诰蜆I(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保等方面也不能完全享受與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的待遇。這種大量存在的“轉(zhuǎn)而不移”現(xiàn)象，是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的集中表現(xiàn)，不僅使城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能和作用大打折扣，同時(shí)還極易引發(fā)社會(huì)矛盾和問題。不完全城鎮(zhèn)化的另一個(gè)表現(xiàn)是已經(jīng)居住生活在城市的城鎮(zhèn)化人口，由于傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式的慣性作用，在思想觀念、城市意識(shí)、行為方式、生活習(xí)慣等方面，往往不會(huì)隨著戶籍向城市的轉(zhuǎn)移而做出適時(shí)的調(diào)整和改變，與原城市居民在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在相對(duì)落差，會(huì)給城市的健康發(fā)展和有序運(yùn)行帶來(lái)挑戰(zhàn)，也必將影響城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展。

　　順應(yīng)時(shí)代的深刻變革將釋放城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的最大潛力

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，未來(lái)幾十年，我國(guó)最大的發(fā)展?jié)摿χ辉谟谛滦统擎?zhèn)化，城鎮(zhèn)化必將成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。新時(shí)代城鎮(zhèn)化的目標(biāo)不是追求規(guī)模和速度，而是質(zhì)量和效率。河南作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，要牢牢把握發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇，直面各種矛盾與挑戰(zhàn)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，通過(guò)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三個(gè)方面的深刻變革，把城鎮(zhèn)化的發(fā)展?jié)摿υ丛床粩嗟蒯尫懦鰜?lái)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

　　要通過(guò)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，不斷強(qiáng)化城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，加強(qiáng)城市精細(xì)化服務(wù)和人性化管理，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等方面內(nèi)涵式發(fā)展。要準(zhǔn)確把握河南城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、效率改進(jìn)和體制機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)城市規(guī)模與速度合理適度增長(zhǎng)，有效縮小城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的差距，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量與數(shù)量的包容性提升。要適應(yīng)新時(shí)代城鎮(zhèn)化發(fā)展的新特點(diǎn)，通過(guò)土地制度改革增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化人口進(jìn)城成本，擴(kuò)大城鎮(zhèn)公共服務(wù)供給，多形式宣傳教育提高城鎮(zhèn)化人口綜合素質(zhì)等，重構(gòu)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。同時(shí)，還要統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由平等交換，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。