國務(wù)院扶貧辦主任劉永富在全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進會上的講話

 產(chǎn)業(yè)興，收入增，脫貧穩(wěn)。產(chǎn)業(yè)扶貧是“五個一批”的第一批，是管長遠、管根本的舉措。產(chǎn)業(yè)扶貧需要持續(xù)抓、長期抓。脫貧攻堅以來，我們每年都召開產(chǎn)業(yè)扶貧會，以釘釘子的精神，一錘接著一錘敲，持續(xù)不斷推進工作。今天，我們在甘肅省隴南市召開全國產(chǎn)業(yè)扶貧工作推進會，主要任務(wù)是深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和指示精神，總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧成績，交流經(jīng)驗，檢視問題，部署工作，推動各地圓滿完成收官任務(wù)，為鞏固脫貧成果、建立解決相對貧困長效機制、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ)?？萍疾?、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家林草局、國家中醫(yī)藥局對產(chǎn)業(yè)扶貧非常重視，這次專門派員到會指導(dǎo)。

甘肅省委、省政府對這次會議高度重視，林鐸書記和多位省領(lǐng)導(dǎo)出席會議，和大家一起參觀調(diào)研。剛才，林鐸書記發(fā)表了熱情洋溢的致辭，介紹了甘肅脫貧攻堅的情況，特別是甘肅拉開架勢、撲下身子抓產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)驗。聽了之后很受啟發(fā)，為我們進一步做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作提供了學(xué)習借鑒，增強了信心。

這次現(xiàn)場會選擇在甘肅隴南召開，主要有兩點考慮。一是甘肅省的脫貧攻堅成效顯著。作為全國脫貧攻堅任務(wù)重的省份，甘肅省委、省政府堅持把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)和第一民生工程來抓，經(jīng)過不懈努力，全省貧困人口由2013年底的552萬人減少到去年底的17.5萬人，貧困發(fā)生率由26.6%下降到0.9%，貧困縣由75個減少到8個，貧困村由7262個減少到395個，攻克深度貧困堡壘取得突破性進展，貧困群眾穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)體系、就業(yè)機制基本形成，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快改善，貧困鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化，可以說，啃下了脫貧攻堅的“大頭”，把握了如期脫貧和堅決打贏的主動權(quán)。二是隴南的產(chǎn)業(yè)扶貧具有典型性、特殊性，也具有普遍性、可學(xué)性。大家這兩天可以感受到隴南山大溝深、交通不便，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱、條件較差，貧困地區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的所有困難，隴南幾乎都能找到。就是在這樣的條件下，隴南因地制宜、精準施策、大力推進、久久為功，以花椒、辣椒、油橄欖、蜂蜜為代表的“麻辣香甜”產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，形成了“地下有藥、樹上有果、空中有蜂、林中有雞、四季有花、村里有客”山地立體農(nóng)業(yè)新格局，走出了產(chǎn)業(yè)扶貧新路子。

隴南的扶貧工作還有兩個顯著特點。一是電商扶貧。2016年隴南開啟電商扶貧試點，提出了“生于大山、立于脫貧、成于創(chuàng)新、貴于化人”和“把手機變成新農(nóng)具，把直播變成新農(nóng)活，把數(shù)據(jù)變成新農(nóng)資”的理念，形成了“資金跟著貧困戶走，貧困戶跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著項目走，項目跟著市場走”的“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。電商扶貧延長了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了價值鏈，基層干部群眾全員參與，取得了看得見、得實惠的成效，對當?shù)刎毨裟耆司杖胴暙I達到840元。二是拆危治亂。在兩年的時間內(nèi)拆除了危房39萬間，解決了視覺貧困?；ㄥX不多，主要是工程性支出，沒有補償性支出，關(guān)鍵是做通了群眾的工作，轉(zhuǎn)變了群眾的觀念。

剛才，吉林、河南、江西、貴州4省扶貧辦主任和河北阜平、廣西都安、陜西留壩、青海澤庫4縣的負責同志交流了經(jīng)驗，做的都很好，講的也很好。會議還印發(fā)了各地的100個產(chǎn)業(yè)扶貧案例，各有特點，希望各地一并學(xué)習借鑒，取長補短，共同推動產(chǎn)業(yè)扶貧再上新臺階。下面，我講四點意見：

一是產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策?？倳浿赋觯寒a(chǎn)業(yè)增收是脫貧攻堅的主要途徑和長久之策。產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的根基，產(chǎn)業(yè)興旺，鄉(xiāng)親們收入才能穩(wěn)定增長。產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠之計。要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。產(chǎn)業(yè)與收入好比根與葉的關(guān)系，根深方能葉茂。產(chǎn)業(yè)扶貧作為開發(fā)式扶貧的主要載體，能夠提高貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的造血能力，形成持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生機制，必須把產(chǎn)業(yè)扶貧放在全局中抓實抓好?！　　?/p>

二是因地制宜是產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)。總書記指出：要堅持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因勢利導(dǎo)，能做什么就做什么，不要勉強搞一些東西，一定從實際出發(fā)，真正使老百姓得到實惠。要做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜開發(fā)生態(tài)旅游則搞生態(tài)旅游，真正把自身比較優(yōu)勢發(fā)揮好，使貧困地區(qū)發(fā)展扎實建立在自身有利條件的基礎(chǔ)之上。貧困地區(qū)千差萬別，產(chǎn)業(yè)扶貧不能一概而論，必須立足當?shù)刭Y源稟賦，立足貧困群眾和基層干部的能力素質(zhì)，做好特色文章，找準發(fā)展路子。

三是尊重規(guī)律是產(chǎn)業(yè)扶貧的根本?？倳浿赋觯和苿赢a(chǎn)業(yè)帶動扶貧工作，要把握好供需關(guān)系，讓市場說話，不要搞長官意志、亂點鴛鴦譜。要加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，種養(yǎng)業(yè)發(fā)展有自己的規(guī)律，周期較長，要注重長期培育和支持。產(chǎn)業(yè)扶貧要尊重自然規(guī)律和市場規(guī)律，實現(xiàn)人與自然的和諧，產(chǎn)業(yè)與自然的適應(yīng)，尊重市場，擁抱市場，在市場中檢驗產(chǎn)業(yè)扶貧的成效。

四是帶貧減貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的目的?？倳浿赋觯和七M產(chǎn)業(yè)帶動脫貧，要著重增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，幫助貧困群眾提升技能，拓寬收入渠道，提高收入水平。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在群眾受益，難在持續(xù)穩(wěn)定。要延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風險能力，建立更加穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，確保貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是抓手，扶貧是目的，要建立穩(wěn)固的帶貧機制，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，增強貧困群眾的參與感、獲得感、幸福感。

五是主體引領(lǐng)是產(chǎn)業(yè)扶貧的載體?？倳浿赋觯阂怀霎a(chǎn)業(yè)扶貧，防止產(chǎn)業(yè)選擇盲目跟風，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經(jīng)濟實體。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣良種良法、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，需要一定經(jīng)營規(guī)模，也需要農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體引領(lǐng)，不是隨便一家一戶就能干得了的。加大產(chǎn)業(yè)帶動扶貧工作力度，關(guān)鍵是要激發(fā)企業(yè)到貧困地區(qū)投資的積極性，使企業(yè)愿意來、留得住。產(chǎn)業(yè)扶貧離不開龍頭企業(yè)和合作社的帶動，離不開致富帶頭人的帶動，要充分挖掘和調(diào)動這兩類主體的積極性，帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。

六是改革創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)扶貧的動力?？倳浿赋觯阂ㄟ^改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山，帶動貧困人口增收。要改進幫扶方式，多采取以工代賑、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助等方式，組織動員貧困群眾參與幫扶項目實施，提倡多勞多得，不要包辦代替和簡單發(fā)錢發(fā)物。要通過完善激勵和約束機制，推動各類金融機構(gòu)實施特惠金融政策，加大對脫貧攻堅的金融支持力度，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開發(fā)性金融在脫貧攻堅中的作用。堅持改革創(chuàng)新，建立好的體制機制，產(chǎn)業(yè)扶貧才有活力和動力。

七是政府引導(dǎo)是產(chǎn)業(yè)扶貧的保障?？倳浿赋觯焊骷壺斦哟髮Ψ鲐氶_發(fā)的支持力度，形成有利于貧困地區(qū)和扶貧對象加快發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。各項扶持政策要進一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，國家大型項目、重點工程、新興產(chǎn)業(yè)在符合條件的情況下優(yōu)先向貧困地區(qū)安排，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。要加大中央和省級財政扶貧投入，堅持政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對扶貧開發(fā)的投放，吸引社會資金參與扶貧開發(fā)。要積極開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道，多渠道增加扶貧開發(fā)資金。受自然、歷史等因素影響，貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展僅靠市場力量是不夠的，需要黨和政府拉一把、幫一把，需要政府和市場手拉手。

習近平總書記的重要論述，既是從產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)律出發(fā)作出的重要論斷，也是針對產(chǎn)業(yè)扶貧實踐給出的有效方略，是做好產(chǎn)業(yè)扶貧的行動指南。面對當前經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢和繁重的攻堅任務(wù)，特別是鞏固脫貧成果的需要，扶貧系統(tǒng)要認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的重要論述和指示精神，增強責任感，責無旁貸抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作；增強緊迫感，只爭朝夕抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作；久久為功，堅持不懈抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

(一)多措并舉抓投入，保障扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

財政扶貧資金投入力度前所未有。2016年至2019年，40%左右的財政專項扶貧資金投入產(chǎn)業(yè)扶貧，貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金超過1.2萬億元，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金達4100多億元，占34%。河南省今年財政專項扶貧資金投向產(chǎn)業(yè)扶貧的比例達到50%。

金融資本投入力度前所未有。截至今年6月底，全國累計發(fā)放扶貧小額信貸6546.3億元，惠及1653.5萬貧困戶。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行等開發(fā)設(shè)計了專門的產(chǎn)業(yè)扶貧貸款。資本市場“綠色通道”和特色扶貧產(chǎn)業(yè)保險等金融支持政策，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了融資支持和風險保障。

社會扶貧投入力度前所未有。產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)成為東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點扶貧的重點內(nèi)容和省內(nèi)協(xié)作、對口幫扶的重點方向。西藏、新疆，從2016年起，連續(xù)召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅暨對口幫扶現(xiàn)場推進會，每年引薦一批產(chǎn)業(yè)項目支持當?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)發(fā)展，和田、喀什結(jié)束了沒有現(xiàn)代工業(yè)的歷史。當?shù)氐呢毨籼嵘四芰?，會說普通話、有禮貌、有時間觀念。青島市對口幫扶隴南市，投入真金白銀發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，辣椒產(chǎn)業(yè)就是青島企業(yè)做起來的。浙江安吉的“白茶扶貧”，是先富幫后富的典型代表，支持四川、湖南、貴州3個省的4個縣發(fā)展白茶，得到習近平總書記的充分肯定。

科技投入力度前所未有。科技部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門指導(dǎo)832個貧困縣組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組4100多個，開展決策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。實施科技扶貧“百千萬”工程，對貧困村科技服務(wù)全覆蓋。良種、良技、良法在貧困地區(qū)落地生根，隴南市“兩椒”套種技術(shù)，農(nóng)戶增收效果好。

（二）分類施策抓培育，帶貧主體和貧困戶發(fā)展能力提升。

大力培育帶貧主體。抓好扶貧龍頭企業(yè)的認定和支持，截至6月底，中西部22個省份有扶貧龍頭企業(yè)2.86萬個，直接吸納貧困人口就業(yè)82.4萬人。推動貧困村專業(yè)合作社發(fā)展，全國90%的貧困村都有了自己的合作社，832個貧困縣累計發(fā)展農(nóng)民合作社68.2萬家，直接帶動2197.8萬貧困人口增收。山西造林合作社把貧困群眾組織起來造林，貧困戶年人均務(wù)工收入大幅提升，實現(xiàn)了脫貧攻堅與生態(tài)建設(shè)的雙贏。

大力培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。抓住“選、育、帶”三個環(huán)節(jié)，共培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人41.4萬人，領(lǐng)辦的21.4萬經(jīng)營主體帶動406萬貧困人口脫貧，成為貧困村“留得住、能戰(zhàn)斗”的工作隊。

大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全國共計256.5萬貧困勞動力接受了職業(yè)技能培訓(xùn)，貧困群眾就業(yè)技能和生產(chǎn)技術(shù)大幅提升，掌握了掙錢本事。一些貧困戶掌握技能后從事技術(shù)工種，成為企業(yè)生產(chǎn)骨干，實現(xiàn)了向產(chǎn)業(yè)工人和新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。

（三）圍繞增收抓產(chǎn)業(yè)，帶貧機制日益完善。

發(fā)揮脫貧攻堅項目庫引領(lǐng)作用。項目庫以脫貧攻堅規(guī)劃為依據(jù)，貫徹帶貧減貧要求。項目庫每年保持300多萬個項目，其中產(chǎn)業(yè)項目約占三分之一，做到資金跟著項目走，提高項目的科學(xué)性和資金使用效益。湖南省走出“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧新路子，實現(xiàn)了“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走”。

豐富貧困戶參與模式。各地通過訂單生產(chǎn)、生產(chǎn)托管、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品收購、就業(yè)帶動、股份合作、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)租賃等模式，把貧困戶嵌入扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條，提高貧困戶參與度，讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上穩(wěn)得住、有收益。廣西都安縣的“貸牛還?！蹦Ｊ剑瑑?nèi)蒙古突泉縣的“借羊還羊”模式，都是很好的實踐。

（四）因地制宜抓特色，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點紛呈。

特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。隴南的油橄欖產(chǎn)業(yè)、花椒產(chǎn)業(yè)，在全國都形成一定的優(yōu)勢地位。貴州的刺梨、云南怒江的草果、新疆的大棗核桃、西藏青海的青稞牦牛等，都實現(xiàn)了向產(chǎn)業(yè)化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展。

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。光伏扶貧方面，全國8萬多座村級光伏扶貧電站規(guī)模達1500萬千瓦，每年發(fā)電收益130多億元，資產(chǎn)和收益直接到村。青海每個貧困村都有光伏電站，年均收入30萬元左右。村級光伏扶貧電站收益資金主要用于公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補助扶貧。鄉(xiāng)村旅游扶貧方面，形成了河北淶水為代表的鄉(xiāng)村旅游扶貧“兩帶四起來”模式。構(gòu)樹扶貧方面，累計有200多個貧困縣，600多家企業(yè)或合作社從事構(gòu)樹種植、養(yǎng)殖和加工，全國雜交構(gòu)樹種植面積發(fā)展到102萬畝。金雞扶貧方面，德青源公司共與全國12個省、20多個縣建立合作關(guān)系，累計支付項目租金1.7億元，帶動14萬建檔立卡貧困人口增收脫貧。

消費扶貧行動扎實推進。為破解扶貧產(chǎn)品銷售難問題，我們提出今年銷售扶貧產(chǎn)品力爭達到2000億元的目標，通過政府采購、扶貧協(xié)作、經(jīng)營主體參與等模式，強力推進消費扶貧。截至6月底，中西部22個省份共認定扶貧產(chǎn)品6.33萬個，涉及1602個縣、2.2萬個供應(yīng)商，全年可提供的商品價值量達到5464億元，已銷售金額784億元，其中東部9省市消費220億元。北京、廣東、重慶等地都開展了包括消費扶貧專柜、專區(qū)等創(chuàng)新試點，并取得積極成效。

在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展過程中，我們深刻體會到：

第一，產(chǎn)業(yè)扶貧是貫徹落實新發(fā)展理念的生動實踐。我們創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧理念和路徑，創(chuàng)新機制和模式，走出了創(chuàng)新發(fā)展的路子。我們統(tǒng)籌整合各類政策和資源，促進資源高效利用和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走出了協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。我們發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)建設(shè)雙贏，走出了綠色發(fā)展的路子。我們不斷完善利益聯(lián)結(jié)機制，強化帶貧益貧效果，確保貧困群眾在小康路上不掉隊，走出了共享發(fā)展的路子。我們通過走出去、引進來，加強交流合作，開展產(chǎn)業(yè)合作，走出了開放發(fā)展的路子。

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的生動實踐。我們堅持把“六個精準”、“五個一批”的要求貫穿產(chǎn)業(yè)扶貧始終，立足實際，回答“發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)、為誰發(fā)展產(chǎn)業(yè)”等問題。產(chǎn)業(yè)布局上，因地制宜，適宜干什么就干什么；生產(chǎn)要素資源配置上，缺什么就補什么；政策扶持上，因村因戶因人施策，有針對性地解決產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的突出問題。

第三，產(chǎn)業(yè)扶貧是開發(fā)扶貧的生動實踐。開發(fā)了自然資源，許多產(chǎn)業(yè)項目充分挖掘當?shù)貪摿?，山區(qū)發(fā)展中藥材，干旱地區(qū)發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，生態(tài)脆弱地區(qū)開展生態(tài)扶貧，充分發(fā)揮了區(qū)域發(fā)展比較優(yōu)勢。開發(fā)了人力資源，產(chǎn)業(yè)扶貧“既富口袋，又富腦袋”，發(fā)揮貧困群眾脫貧主體作用，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，提升發(fā)展能力，增強造血功能，享受發(fā)展成果。

第四，產(chǎn)業(yè)扶貧是多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)的生動實踐。產(chǎn)業(yè)扶貧是系統(tǒng)工程，我們注重協(xié)調(diào)聯(lián)動，多兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，形成脫貧攻堅合力。各級扶貧部門主動作為,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主抓農(nóng)業(yè)項目，科技部門加強技術(shù)指導(dǎo)，文化旅游部門指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，林草部門實施生態(tài)扶貧，商務(wù)部門負責電商扶貧，財政金融部門給予資金支持。有關(guān)部門都將產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要工作，形成多方參與、多部門共助扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。

第五，產(chǎn)業(yè)扶貧是久久為功的生動實踐。產(chǎn)業(yè)扶貧需要一個較長的過程，不可能一口吃成胖子。為確保產(chǎn)業(yè)扶貧工作落實到位，我們用繡花的功夫、釘釘子的精神，不松勁，不停頓，一個問題一個問題解決，推動產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展見效。甘肅定西馬鈴薯產(chǎn)業(yè)幾十年如一日地抓，把小土豆做成大產(chǎn)業(yè)。今天考察的油橄欖和花椒產(chǎn)業(yè)也是一張藍圖繪到底，真正做到了弱鳥先飛、迎難而上，滴水穿石、久久為功。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，要堅守初心、保持恒心、堅定信心。

第六，產(chǎn)業(yè)扶貧是抓黨建促脫貧的生動實踐。基層黨組織是產(chǎn)業(yè)扶貧工作的“定盤星”和“導(dǎo)航儀”，發(fā)揮著組織、指導(dǎo)、示范的作用。我們強化了縣級黨委在脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)扶貧中總指揮部的關(guān)鍵作用，加強基層黨組織建設(shè)，把致富帶頭人、扶貧合作社領(lǐng)辦人發(fā)展成黨員，吸納進支部，把支部委員往致富帶頭人的方向培養(yǎng)。各地不斷創(chuàng)新黨建“主業(yè)”與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶貧益貧“主責”結(jié)合的方式方法，黨員帶頭實施產(chǎn)業(yè)項目，帶頭實驗新品種、新技術(shù)，引領(lǐng)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。黨員帶頭與貧困戶結(jié)對幫扶，發(fā)揮模范表率作用。鄉(xiāng)村兩級黨組織扎實落實各項扶貧政策，組織貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，設(shè)置公益崗位，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力全面提升，成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)群眾脫貧、維護農(nóng)村穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘。

在肯定產(chǎn)業(yè)扶貧工作的同時，我們也要清醒認識到，產(chǎn)業(yè)扶貧工作還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。一是有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢。有的地方生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，倉儲物流和冷鏈設(shè)施發(fā)展滯后，金融配套服務(wù)還有欠缺。二是有的產(chǎn)業(yè)培育不強。產(chǎn)業(yè)選擇盲目跟風，不能做到因地制宜，相當部分停留在種養(yǎng)殖初級環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，深加工能力和科技支撐能力不足。三是有的經(jīng)營管理不善。經(jīng)營主體自身管理和發(fā)展能力較弱，生產(chǎn)管理不科學(xué)，經(jīng)營管理不規(guī)范，有的甚至搞了一些半拉子工程。四是有的帶貧機制不優(yōu)。有些項目簡單采用資金入股、土地流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)托管等帶貧形式，產(chǎn)業(yè)收益分配依然存在“一股了之”、“一發(fā)了之”和“拉郎配”等現(xiàn)象，貧困群眾參與度不高。五是有的市場培育不足。部分地區(qū)市場理念和營銷能力不足，重產(chǎn)不重銷、重量不重質(zhì)、重品種不重品牌。部分地區(qū)交通物流和信息服務(wù)滯后，扶貧產(chǎn)品賣不出、賣不好。這些問題需要在今后工作中加以解決。

實現(xiàn)今年的圓滿收官，特別是鞏固和提升脫貧成果，要進一步做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作。

（一）堅持產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展方向。今年脫貧攻堅就要收官，鞏固脫貧成果、建立解決相對貧困長效機制，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧帶貧益貧不僅不能停止，而且力度要持續(xù)加大，產(chǎn)業(yè)扶貧不僅不能鳴金收兵，而且要擺在更加突出位置。對此，大家要有清醒認識。抓好下步產(chǎn)業(yè)扶貧工作，關(guān)鍵是要做好“三個有利于”：有利于調(diào)動貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，提升發(fā)展能力；有利于突出產(chǎn)業(yè)特色，提高產(chǎn)業(yè)附加值，縮小收入差距；有利于提高市場對扶貧農(nóng)產(chǎn)品的接納度和喜愛度。

（二）突出產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展重點。一是要發(fā)展壯大帶貧主體。對扶貧龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，可以給予產(chǎn)業(yè)扶貧資金扶持，支持其發(fā)展壯大，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高帶貧實效。對創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，要加大篩選培育力度，提升培育質(zhì)量，發(fā)揮實訓(xùn)基地作用，開展有針對性的培訓(xùn)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，要將其培育成致富帶頭人，支持其發(fā)展生產(chǎn)帶貧減貧。二是要提高組織化程度。力爭通過各種形式把貧困群眾有效組織起來，有機嵌入到產(chǎn)業(yè)鏈條中，提升貧困群眾參與水平。三是要延長扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。解決種什么和養(yǎng)什么只是邁出了第一步，整體還處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品只能作為原材料進入市場，影響貧困群眾和貧困地區(qū)更多獲益。要逐步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，朝著精深加工、特色品牌的方向前進，提高產(chǎn)品附加值，提升貧困群眾收益水平，增加貧困群眾就業(yè)機會，增強貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展動能。四是要完善帶貧減貧機制。以問題整改為契機，創(chuàng)新方式方法，完善產(chǎn)業(yè)扶貧的帶貧減貧機制，糾正“一發(fā)了之”“一分了之”“一股了之”等做法。引導(dǎo)貧困戶通過多種方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障貧困戶利益。五是要著力激發(fā)內(nèi)生動力。幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，激發(fā)內(nèi)生動力，提升生產(chǎn)技能，推動貧困群眾從“等靠要”向“想干事、會干事、干成事”轉(zhuǎn)變。

（三）強化產(chǎn)業(yè)扶貧政策保障。在資金保障上，要繼續(xù)加大扶貧資金對產(chǎn)業(yè)扶貧的投入，要向帶貧主體和產(chǎn)業(yè)扶貧基地建設(shè)傾斜。要用好扶貧小額信貸政策，做到應(yīng)貸盡貸。前不久出臺的《關(guān)于進一步完善扶貧小額信貸有關(guān)政策的通知》已經(jīng)明確，脫貧攻堅期內(nèi)扶貧小額信貸各項政策保持穩(wěn)定。要滿足已獲貸貧困戶還貸后新的資金需求，深入挖掘有發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿和能力的未貸款戶的潛力，把邊緣戶納入支持范圍。要把風險防范作為重點緊抓不放，化解好存量“戶貸企用”逾期風險。要正確理解和實施貸款延期、展期、續(xù)貸等政策，對已經(jīng)做了延期、展期、續(xù)貸的貸款，要做好后續(xù)跟蹤管理，防止一延了之、一展了之、一續(xù)了之。在政策支持上，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，與時俱進出臺更有力的扶持政策，支持扶貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

（四）加強扶貧資產(chǎn)管理。要系統(tǒng)清查核實脫貧攻堅以來形成的扶貧資產(chǎn)，尤其是財政資金投資形成的資產(chǎn)。扶貧資產(chǎn)中的經(jīng)營性資產(chǎn)，是在相當長的時間內(nèi)具有生產(chǎn)價值，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益的。如果不懂管理，不善管理，就會在脫貧攻堅后出現(xiàn)一批不中用的擺設(shè)。大家一定要高度重視，要以縣為單位摸清底數(shù)，明確資產(chǎn)權(quán)屬、監(jiān)管責任，建立長效運營管理機制。產(chǎn)業(yè)配套的道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)資產(chǎn)，不能建設(shè)的時候轟轟烈烈，維護的時候冷冷清清，一定要明確誰負責后續(xù)管理維護。對已明確到戶的資產(chǎn)，不能收歸集體。對屬于集體的資產(chǎn)，要管住管好。

（五）做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作總結(jié)。大家在產(chǎn)業(yè)扶貧方面做了大量工作，產(chǎn)業(yè)扶貧是有基礎(chǔ)、有前途、有希望的。這次會議也是做好產(chǎn)業(yè)扶貧總結(jié)的動員會，要以此為契機，深入總結(jié)產(chǎn)業(yè)扶貧的好做法、好模式、好機制、好經(jīng)驗。前段時間，各地扶貧部門上報了總結(jié)和典型案例，雖然講出了成效，但整體比較粗糙，數(shù)據(jù)還不全、分析還不透，需要進一步深化。

一是克服疫情和災(zāi)情對脫貧攻堅的影響。新冠肺炎疫情對脫貧攻堅帶來了新的挑戰(zhàn)，疫情使貧困勞動力外出務(wù)工受阻，貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營受損，駐村幫扶工作受限，扶貧項目開工和扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間復(fù)工復(fù)產(chǎn)延遲。產(chǎn)業(yè)扶貧也遭受了一定影響，主要表現(xiàn)為產(chǎn)品銷售困難、旅游扶貧受損嚴重、生產(chǎn)資料供應(yīng)受到影響、扶貧龍頭企業(yè)合作社經(jīng)營出現(xiàn)困難等。今年夏天南方發(fā)生洪澇災(zāi)害，目前有150多萬貧困人口受災(zāi)，不少貧困戶受災(zāi)較重，有些居住設(shè)施受損，有些收成沒了，有些生產(chǎn)物資沖毀了。對此，我們及時出臺了《關(guān)于及時防范化解因洪澇地質(zhì)災(zāi)害等返貧致貧風險的通知》，提出明確要求。下一步，要做好監(jiān)測和幫扶工作，用好各項政策。今年，中央有關(guān)部門集中出臺了包括延長扶貧小額信貸還款期，強化財政扶貧資金對產(chǎn)業(yè)就業(yè)的投入等40多項含金量高的政策，要抓好貫徹落實。要加快損毀房屋、道路、水利設(shè)施等扶貧項目的維修重建工作，優(yōu)先發(fā)展短平快項目和庭院經(jīng)濟，確保把疫情災(zāi)情對脫貧攻堅的影響降到最低。在疫情災(zāi)情的情況下，能夠完成脫貧攻堅任務(wù)，保證不返貧，更顯我們的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢。脫貧攻堅志在必得，但還不能說是穩(wěn)操勝券，還要繼續(xù)努力。大家必須要有清醒的認識，把困難估計得充分些，做好應(yīng)對復(fù)雜局面的準備，把工作做好、做扎實。

二是做好貧困人口外出務(wù)工穩(wěn)崗就業(yè)。今年就業(yè)扶貧工作已明確了“一個超過，兩個不低于”目標，并將納入考核?，F(xiàn)在貧困勞動力就業(yè)的總數(shù)超過了去年，但不要過于樂觀，要看到疫情的影響還在持續(xù)發(fā)生，將會對就業(yè)工作帶來較大壓力。經(jīng)過前段時間共同努力，我們完善了1000多萬貧困人口基礎(chǔ)信息，出去的人基本找到了，鎖定了務(wù)工的地點，關(guān)鍵是如何穩(wěn)的問題。西部地區(qū)要做好省內(nèi)縣外和縣內(nèi)務(wù)工貧困人口的穩(wěn)崗，積極配合東部地區(qū)開展跨省務(wù)工人員的穩(wěn)崗工作。東部地區(qū)要多措并舉、千方百計把貧困人口穩(wěn)在企業(yè)、穩(wěn)在當?shù)亍７鲐毑块T要加強與人力資源社會保障等部門的合作。這段時間扶貧辦正聯(lián)合人力資源社會保障部在東西部地區(qū)開展穩(wěn)崗調(diào)研，各地也要多調(diào)研分析，找到破解穩(wěn)崗難題的有效辦法。

三是大力推進消費扶貧。要高度重視消費對貧困群眾生產(chǎn)增收的作用，以銷帶產(chǎn)、以銷促產(chǎn)。扶貧部門要按要求做好扶貧產(chǎn)品的認定管理，嚴把認定原則，嚴控產(chǎn)品質(zhì)量，擴大供給規(guī)模。要努力按照銷售地區(qū)產(chǎn)品標準倒逼提升扶貧產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，逐步在消費者心中樹立起扶貧產(chǎn)品的品牌形象。要協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持扶貧產(chǎn)品開展地理標志和質(zhì)量安全品牌認定，提升扶貧產(chǎn)品的市場認可度。要主動作為，積極對接和推動?xùn)|西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧框架下的消費扶貧工作，積極推動各類市場主體參與消費扶貧。扶貧辦將聯(lián)合相關(guān)部門和單位共同舉辦“消費扶貧月”活動，各地要充分準備，積極參加，共同構(gòu)建消費扶貧大市場。東部地區(qū)已經(jīng)做了很多工作。西部地區(qū)要把扶貧產(chǎn)品組織好，保質(zhì)保量，不要賣的太貴，應(yīng)略低于市場價格。

四是強化易地扶貧搬遷后扶工作。要把易地扶貧搬遷作為下步鞏固脫貧成果的一項重要工作。現(xiàn)在960多萬貧困人口的搬遷工作已經(jīng)完成，“搬得出”的問題基本解決，如果解決不好“穩(wěn)得住、逐步能致富”的問題，易地扶貧搬遷工作就不算圓滿完成。今年上半年，國家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門出臺了一系列加強搬遷后扶工作的政策，初步搭起了后扶工作的框架，各地要細化落實、做好配套。要突出產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧在后扶中的作用，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展解決就業(yè)、帶動增收。要在安置區(qū)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色種養(yǎng)業(yè)，推動特色手工、健康養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)發(fā)展。要在東西部扶貧協(xié)作框架下創(chuàng)建一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸納優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園經(jīng)營，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工。要注重在易地扶貧搬遷集中安置點發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持企業(yè)發(fā)展扶貧車間吸納搬遷人口就地就近就業(yè)。

五是做好普查和考核工作。今年的考核跟往年比要有一些調(diào)整。第一個是1年和5年的關(guān)系，以前主要考核當年，今年的考核既要考當年又要考5年。第二個就是考核和普查的關(guān)系，普查是國家的普查，今年要把普查結(jié)果作為綜合評價各地脫貧攻堅成效的重要參考。第三個是考核要突出收官之年的工作，包括疫情應(yīng)對、穩(wěn)崗就業(yè)、消費扶貧、返貧致貧監(jiān)測幫扶等。

同志們，我們要深入學(xué)習貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，持之以恒、久久為功做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為鞏固脫貧成果和建立解決相對貧困的長效機制作出貢獻。